粵安監(jiān)應急〔2017〕9號 

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)《廣東省 

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于〈生產(chǎn)安全事故 

應急預案管理辦法〉的實施細則》的通知 

各地級以上市安全監(jiān)管局，順德區(qū)安全監(jiān)管局，各有關單位： 

    《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實施細則》已于2017年5月16日經(jīng)廣東省人民政府法制辦審查通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 

  

                             廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 

                                 2017年6月12日 

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于 

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的實施細則 

第一章  總  則 

 

第一條  為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）有關規(guī)定，結合我省實際，制定本細則。 

第二條  全省生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理等工作，適用本細則。 

第三條  應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調、動態(tài)管理的原則。 

第四條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作。 

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。 

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；其他相關人員應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。 

第六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。 

綜合應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。 

專項應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。 

現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。 

第二章  應急預案的編制 

 

    第七條  應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。 

    第八條  應急預案的編制應當符合下列基本要求： 

    （一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； 

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； 

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； 

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； 

（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應； 

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要； 

（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確； 

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。 

第九條  編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位主要負責人任組長,吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案應由本單位相關職能部門人員負責編制。 

第十條  編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。 

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。 

應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。 

第十一條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。 

部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。 

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本細則，結合本單位實際和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。 

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位存在三種以上（含三種）風險，且都可能導致較大以上事故的，應當組織編制綜合應急預案。 

綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。 

第十四條  對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。 

專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。 

    第十五條  對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。 

    現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。 

    事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。 

第十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括事故報告內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。 

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實際需要，征詢相關應急救援隊伍及發(fā)生事故可能波及的單位及居民的意見。 

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。 

第十九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。 

應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。 

第三章  應急預案的評審、公布和備案 

 

第二十條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及其他部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。 

第二十一條  非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)分類標準執(zhí)行工信部門發(fā)布的企業(yè)劃型標準規(guī)定，下同），應當組織對本單位編制的應急預案進行評審，并形成評審書面紀要。 

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證，并出具論證意見。 

第二十二條  應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。 

第二十三條  評審書面紀要應包括評審時間、地點、參會單位和人員；應急預案編制說明；評審專家書面評審意見（簽名）及評審結論、評審專家相關資料等。 

論證意見應包括對應急預案的合理性、針對性及可操作性的論證結論。 

第二十四條  參加應急預案評審的人員應當包括熟悉所評審企業(yè)行業(yè)工作特點，且具備安全生產(chǎn)及應急管理專業(yè)知識的專家。參與評審的專家人數(shù)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定，中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審專家人數(shù)不宜少于5人；中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審專家人數(shù)不宜少于3人。 

評審專家要督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)評審意見修訂完善應急預案。 

評審專家與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。 

生產(chǎn)經(jīng)營單位宜選取熟悉本單位安全生產(chǎn)及應急管理工作特點、從事安全生產(chǎn)或應急管理領域工作滿2年、具有相關專業(yè)的中級以上職稱的人員作為應急預案論證人員。 

第二十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位宜選取具備以下條件的人員作為預案評審專家。 

（一）具有較高的政治思想素質和良好的職業(yè)道德，在評審時能以客觀公正、遵紀盡責為職業(yè)守則； 

（二）從事安全生產(chǎn)或應急管理領域工作滿3年，具有相關專業(yè)的高級職稱；或從事安全生產(chǎn)或應急管理領域工作滿7年，具有相關專業(yè)的中級職稱；或從事安全生產(chǎn)或應急管理領域工作滿5年的注冊安全工程師； 

（三）熟悉安全生產(chǎn)或應急救援方面的理論知識，且具有豐富的實踐經(jīng)驗，能勝任評審工作。 

第二十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所。 

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 

第二十七條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 

第二十八條  有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向各相關部門進行告知性備案。 

非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)（儲存、裝卸危險化學品的港口經(jīng)營企業(yè)除外），以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，報其安全生產(chǎn)行政許可部門備案。金屬冶煉、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案的備案，由各地級以上市（含順德區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。 

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案備案，由其行業(yè)主管部門負責。 

中央企業(yè)駐粵分公司、省管企業(yè)（總部）的應急預案除按照上述規(guī)定備案外，還應抄送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。其所屬單位的應急預案，除按照上述規(guī)定備案外，還應抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。油氣輸送管道運營單位的應急預案，除報行業(yè)主管部門備案外，還應抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 

第二十九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位申報備案應提交下列材料： 

（一）應急預案備案申報表； 

（二）應急預案評審書面紀要（論證）材料； 

（三）應急預案文本或電子文檔； 

（四）風險評估結果和應急資源調查清單。 

第三十條  受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。 

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。 

第三十一條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。 

第四章  應急預案的實施 

第三十二條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。 

第三十三條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃。指導、組織本行政區(qū)域內重點生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案培訓工作。 

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。 

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。 

第三十四條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。 

第三十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織與參與應急預案演練每年不宜少于一次，分管安全生產(chǎn)工作的負責人組織和參與應急預案演練每半年不宜少于一次。 

應急預案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，要提前進行公示告知。 

第三十六條  應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。 

第三十七條  應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。 

非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當每三年至少進行一次應急預案評估。 

應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術服務機構實施。 

第三十八條  有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔： 

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的； 

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的； 

（三）面臨的事故風險發(fā)生重大變化的； 

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的； 

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的； 

（六）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的； 

（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。 

第三十九條  應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。 

第四十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備。要建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。 

第四十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。 

第四十二條  生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。 

第五章  監(jiān)督管理 

第四十三條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并按照計劃開展執(zhí)法檢查。 

第四十四條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 

第四十五條  違反應急預案管理有關規(guī)定的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及相關法律法規(guī)予以行政處罰。 

第六章   附 則 

 

第四十六條  國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)安全事故應急預案管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。 

第四十七條 本細則自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。原2014年4月16日發(fā)布的《關于修改<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實施細則>的通知》（粵安監(jiān)應急〔2014〕6號）同時廢止。 

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表 

單位名稱
聯(lián)系人		聯(lián)系電話
傳    真		電子信箱
法定代表人		資產(chǎn)總額	萬元
行業(yè)類型		從業(yè)人數(shù)	人
單位地址		郵政編碼
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，現(xiàn)將我單位于   年   月   日簽署發(fā)布的：  等預案，以及相關備案材料報上，請予備案。  本單位承諾，本單位在辦理備案中所提供的相關文件及其信息均經(jīng)本單位確認真實，無虛假，且未隱瞞事實。                                   （單位公章）                                   年    月    日

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表 

備案編號： 

單位名稱
單位地址		郵政編碼
法定代表人		經(jīng)辦人
聯(lián)系電話		傳    真
你單位上報的：  等應急預案，以及相關備案材料已于   年  月 日收訖，材料齊全，予以備案。                                       （蓋章）                                      年    月    日

    注：備案編號由企業(yè)備案受理單位所在地行政區(qū)劃代碼、年份、流水號及跨區(qū)域（K）表征字母組成。例如，2016年，河北省正定縣安全監(jiān)管局辦理某非跨區(qū)域企業(yè)應急預案備案，是當年受理的第7個備案，則編號為：130123-2016-0007；如果是跨區(qū)域的企業(yè)，則編號為：130123-2016-0007-K。