各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 

　　現(xiàn)將《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映。 

　　                             陽江市人民政府 

　　                                 2019年8月6日 

　　陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）的要求，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。 

　 （二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。審批權(quán)限在省或國家層面的審批事項(xiàng)從其規(guī)定。 

　 （三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，其中社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及社會(huì)投資小型項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，市級(jí)基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。 

　　二、統(tǒng)一審批流程 

　 （四）精簡審批環(huán)節(jié) 

　　1. 精簡審批事項(xiàng)和條件。一是取消事項(xiàng)和前置條件。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工合同備案、施工圖審查備案等3個(gè)事項(xiàng)。取消業(yè)主工程款支付保函、承包商履約保函、工人工資保證金繳存證明文件（或銀行保函）和工人工資支付分賬管理證明等作為施工許可辦理前置條件，改由住建部門建立專項(xiàng)核查機(jī)制，并在項(xiàng)目施工過程中通過事中事后監(jiān)管予以核查。辦理施工許可手續(xù)時(shí)，對(duì)于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對(duì)于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是精簡報(bào)審材料。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結(jié)果，后道環(huán)節(jié)無需重復(fù)提交，進(jìn)一步精簡各類報(bào)審材料。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　2. 下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化；市級(jí)將能夠下放的審批職權(quán)進(jìn)一步下放各地實(shí)施，僅保留涉及跨縣、區(qū)和按照國家有關(guān)規(guī)定必須由市級(jí)管理的事項(xiàng)?！藏?zé)任單位：市府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　3. 合并審批事項(xiàng)。對(duì)于政府投資類項(xiàng)目，要求按照設(shè)計(jì)方案深度編制工程可行性研究報(bào)告。用地預(yù)審權(quán)限在市級(jí)以下自然資源主管部門的，用地預(yù)審意見和選址意見書合并辦理；使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審，確需辦理選址意見書的，向縣（市、區(qū)）自然資源部門申請(qǐng)。以劃撥方式取得國有土地的，核發(fā)國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步辦理；以出讓方式取得國有土地的，規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步辦理。對(duì)規(guī)劃及公園配套公共設(shè)施、綠道建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位提供規(guī)劃批準(zhǔn)文件等，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。對(duì)于不涉及新增建設(shè)用地且屬防洪、治污、生態(tài)修復(fù)等性質(zhì)的河道整治項(xiàng)目，無需辦理選址及用地預(yù)審意見，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市代建項(xiàng)目管理局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　4. 轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項(xiàng)涉及專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市城管綜合執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　5. 調(diào)整審批時(shí)序。根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，不斷優(yōu)化完善項(xiàng)目審批辦事時(shí)序。涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可將用地預(yù)審意見作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)須提交的使用土地的有關(guān)證明文件，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。未實(shí)施區(qū)域評(píng)估的地區(qū)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)可在施工圖設(shè)計(jì)前完成，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)可在施工許可前完成。企業(yè)投資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查可在開工前完成。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗(yàn)收后直接接入。在市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，按照“成熟一段，報(bào)建一段”的原則，建設(shè)單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地震局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （五）規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國家和省統(tǒng)一要求，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍、前置條件、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按規(guī)定報(bào)省相關(guān)部門備案?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃和工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由住建部門牽頭。牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審批階段的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，會(huì)同有關(guān)部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制和制定協(xié)同工作程序，明確辦理時(shí)限要求，實(shí)行“一家牽頭，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強(qiáng)全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為。 

　　小型項(xiàng)目和帶方案出讓用地項(xiàng)目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)審批階段；裝飾裝修工程的審批流程劃分為施工許可、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)審批階段。 

　　立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預(yù)審（選址意見書核發(fā)同步辦理）、項(xiàng)目審批（含核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)（社會(huì)投資項(xiàng)目控制在8個(gè)工作日以內(nèi)）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日以內(nèi)（社會(huì)投資項(xiàng)目控制在22個(gè)工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在18個(gè)工作日以內(nèi)；竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在12個(gè)工作日以內(nèi)。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （七）分類制定審批流程。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，本市工程建設(shè)項(xiàng)目按政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目分為兩大類，在原有審批流程和審批時(shí)間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)行差別化、精細(xì)化管理。政府投資類項(xiàng)目劃分為房屋建筑項(xiàng)目、市政類線性項(xiàng)目、交通類線性項(xiàng)目、政府投資小型項(xiàng)目等四類；社會(huì)投資類項(xiàng)目劃分為工業(yè)項(xiàng)目、帶方案出讓用地項(xiàng)目、社會(huì)投資小型項(xiàng)目（指不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的總建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于10米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目）、其他項(xiàng)目等四類；單列裝飾裝修工程。參照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，分類梳理公布審批流程圖。交通類線性項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸部門梳理公布專項(xiàng)審批流程圖?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局；配合單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （八）建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評(píng)審機(jī)制。發(fā)展改革部門制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，制定項(xiàng)目入庫、出庫條件。自然資源部門制定方案聯(lián)合評(píng)審實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項(xiàng)目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （九）簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)。對(duì)納入政府投資計(jì)劃或經(jīng)市政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等文件中明確的項(xiàng)目，及經(jīng)市政府同意的近期實(shí)施計(jì)劃中的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及總投資5000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，發(fā)展改革部門可直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。對(duì)總投資1000萬元以下的項(xiàng)目可直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項(xiàng)目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收 

　　1. 實(shí)行聯(lián)合審圖。一是將消防、人防、技防、防雷等技術(shù)評(píng)審并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、建筑、消防、人防、市政、防雷等專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)評(píng)審，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。二是各審批部門要對(duì)施工圖技術(shù)評(píng)審進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)施工圖審查合格意見書進(jìn)行行政審批，將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)審查質(zhì)量監(jiān)管。三是編制統(tǒng)一的施工圖審查要點(diǎn)，明確審查內(nèi)容并對(duì)社會(huì)公布。四是對(duì)政府投資類項(xiàng)目推行政府購買服務(wù)的方式開展施工圖審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，承擔(dān)技術(shù)評(píng)審責(zé)任。五是制定我市施工圖多圖聯(lián)審管理辦法，明確多圖聯(lián)審的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市氣象局等相關(guān)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　2. 實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。出臺(tái)我市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門牽頭，檔案、市政公用、氣象、通信等部門和單位參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，整合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)驗(yàn)收測量、人防測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪事項(xiàng)，由自然資源部門會(huì)同住建等部門和單位共同制定聯(lián)合測繪實(shí)施方案，梳理制定全市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程并組織實(shí)施，委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪，出具相應(yīng)測量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局；配合單位：市檔案局、市氣象局、市通信辦等相關(guān)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十一）推行區(qū)域評(píng)估和用地清單制 

　　1. 推行區(qū)域評(píng)估。逐步推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，鼓勵(lì)先行在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或集聚區(qū)）等功能片區(qū)，由園區(qū)管委會(huì)等區(qū)域管理機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)籌組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，其他區(qū)域（包含市區(qū)中心城區(qū)）由各縣（市、區(qū)）政府或市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一組織按計(jì)劃逐步開展區(qū)域評(píng)估工作。各行業(yè)主管部門應(yīng)制定計(jì)劃并按計(jì)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的文物單位、歷史建筑保護(hù)、古樹名木、?；钒踩?、地下管線（包括供水、供電、供氣、通訊線路及雨水、污水分流管道等）等開展現(xiàn)狀普查。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的片區(qū)，不再對(duì)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估。明確項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求并納入用地建設(shè)條件，各專項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)免費(fèi)向建設(shè)單位提供，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)估成果。區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)滿足相關(guān)評(píng)估要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位對(duì)相應(yīng)的審批事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。未實(shí)施區(qū)域評(píng)估的地區(qū)，由立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段牽頭部門統(tǒng)籌有關(guān)部門對(duì)各類評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審批?！藏?zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市地震局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　2. 推行用地清單制。項(xiàng)目意向確定后，土地出讓或劃撥前，由自然資源管理部門統(tǒng)一牽頭收集評(píng)估評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀普查的資料，由發(fā)展改革、招商、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門結(jié)合以上資料共同制定“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，匯總技術(shù)控制指標(biāo)和要求。各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合出讓或劃撥土地的普查情況，以及報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)，提出“清單式”管理要求。自然資源部門在組織土地出讓或?qū)嵤﹦潛軙r(shí)，將“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確一并交付項(xiàng)目建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目后續(xù)行政管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。〔責(zé)任單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地震局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十二）推行告知承諾制。制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的實(shí)施范圍、工作方式及監(jiān)管措施。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，申請(qǐng)人按要求作出書面承諾并提交資料，公示結(jié)束后，審批部門直接作出審批決定。一是自然資源部門梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)行審批制及告知承諾制的項(xiàng)目分類清單，其中對(duì)于實(shí)行告知承諾制的工程規(guī)劃許可事項(xiàng)即來即辦。二是施工許可階段，可憑建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合出具的方案穩(wěn)定承諾說明或施工圖審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，實(shí)施事中事后監(jiān)督檢查。三是推進(jìn)新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單式管理。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單式管理要求的建設(shè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制，即來即辦。四是對(duì)實(shí)施區(qū)域綜合評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目（其中區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的深度應(yīng)和第三點(diǎn)中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)深度相當(dāng)），相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制，即來即辦。五是對(duì)于申請(qǐng)人申辦立項(xiàng)手續(xù)，符合容缺受理?xiàng)l件并作出書面承諾的，立項(xiàng)部門可先行作出審批決定，即來即辦。六是審批部門繼續(xù)選取有條件的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制，公布承諾事項(xiàng)清單及承諾事項(xiàng)的具體要求?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)園區(qū)管委會(huì)〕 

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái) 

　 （十三）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國家和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)一分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門要在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下，充分利用本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)支撐能力，以集約化建設(shè)為原則，牽頭組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。財(cái)政部門要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障。同時(shí)，強(qiáng)化信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。要以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，建設(shè)單位在首次辦理工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)登記項(xiàng)目信息并獲取項(xiàng)目代碼，以項(xiàng)目代碼貫穿項(xiàng)目審批、監(jiān)管、建設(shè)實(shí)施全過程?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門，市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　四、統(tǒng)一審批管理體系 

　 （十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑對(duì)比分析、消除差異、疊加整合各部門專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在同一空間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項(xiàng)目前期策劃生成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)?！藏?zé)任單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合執(zhí)法局、陽江供電局、市水務(wù)集團(tuán)、中國電信陽江分公司等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十五）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)線上線下融合，在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。組建“一支隊(duì)伍”，提升專項(xiàng)服務(wù)，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)需要，招收專門人員，引進(jìn)高級(jí)人才，輪流抽調(diào)重點(diǎn)審批部門業(yè)務(wù)骨干，組建專兼職結(jié)合的審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批，建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制健全的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為投資者提供綜合咨詢、前期輔導(dǎo)、綜合受理和重大項(xiàng)目全程幫辦、協(xié)辦服務(wù)，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)程?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局等相關(guān)行業(yè)主管部門，市委編辦、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十六）“一張表單”整合申報(bào)材料。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，加快對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案等事項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料、表單內(nèi)容等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，推動(dòng)同一事項(xiàng)無差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)資料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人原則上只需提交一套申報(bào)材料。建立審批清單管理制度，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)資料，確保同一資料在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結(jié)果性文件實(shí)行部門間共享，無需由申請(qǐng)人提交?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十七）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的，提請(qǐng)所在地政府按規(guī)定對(duì)相關(guān)部門及人員進(jìn)行問責(zé)?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各相關(guān)行業(yè)主管部門；配合單位：市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式 

　 （十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十九）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評(píng)價(jià)和應(yīng)用制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。擴(kuò)大實(shí)行信用評(píng)價(jià)的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員范圍，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用。完善與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立紅黑名單制度，對(duì)存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，清出本市建設(shè)市場?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （二十）規(guī)范中介服務(wù)和市政公用服務(wù)。健全中介服務(wù)管理制度，加快中介服務(wù)脫鉤改制，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能，擴(kuò)大中介事項(xiàng)管理范圍，加強(qiáng)網(wǎng)簽合同的應(yīng)用，落實(shí)我市各級(jí)財(cái)政投融資項(xiàng)目全面實(shí)行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行。支持培育第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場化專業(yè)化的咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)或委托符合要求的項(xiàng)目管理單位開展全過程工程咨詢服務(wù)，提升項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市委編辦；配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施 

　 （二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市人民政府成立全市工程項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府要按本實(shí)施方案分工要求，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實(shí)本領(lǐng)域改革任務(wù)。 

　 （二十二）完善配套政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本方案的總體要求、任務(wù)分工，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批事項(xiàng)的管理流程、辦結(jié)時(shí)限、前置條件，及時(shí)更新辦事指南，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一。鼓勵(lì)部門大膽探索，對(duì)本方案中沒有涉及，但在改革過程中發(fā)現(xiàn)不符合“放管服”要求的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，主動(dòng)報(bào)請(qǐng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議調(diào)整。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)改革任務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障及下達(dá)工作。 

　 （二十三）健全督辦機(jī)制，強(qiáng)化剛性問責(zé)。建立“一把手”工程督辦機(jī)制，由陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市府辦公室加強(qiáng)對(duì)改革工作的督辦。定期檢查改革推進(jìn)情況，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我市改革效果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，創(chuàng)新監(jiān)督方式。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保改革順利推進(jìn)。 

　 （二十四）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”精神，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，按照市委關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有關(guān)要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）人民政府、各職能部門大膽探索、主動(dòng)作為、敢闖敢試，大力推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，同時(shí)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓廣大干部放下包袱、輕裝上陣。 

　 （二十五）做好宣傳引導(dǎo)，營造改革氛圍。陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同各成員單位，全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)企業(yè)、公眾對(duì)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提高社會(huì)各方對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)改革過程中遇到的問題，確保改革措施順利實(shí)施。 

　　附件：陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表 

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陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表