各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

　　陽江市人民政府

　　2018年9月25日

　　陽江市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕140號(hào)），提高我市政府誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力，建立守法守信、高效清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，全面樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持將依法行政、陽光行政和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和加強(qiáng)失信懲戒作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要任務(wù)，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，充分發(fā)揮政務(wù)誠信在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)“誠信陽江”建設(shè)，不斷提升全市公務(wù)員誠信行政意識(shí)和政府誠信行政水平。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督

　　1. 實(shí)行政務(wù)誠信督查制度。各地各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式方法，切實(shí)履行好本部門職責(zé)，以上率下帶動(dòng)全市政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)；將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況等納入督查內(nèi)容。每年要組織對(duì)政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建市、縣兩級(jí)政務(wù)誠信監(jiān)督體系?！彩邪l(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕

　　2. 建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，辦理情況于每年12月底前在“信用陽江網(wǎng)”公示?！彩腥舜筠k、市政協(xié)辦、市發(fā)展改革局，市政府各工作部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

　　3. 自覺接受司法監(jiān)督。各地各部門要帶頭嚴(yán)格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)解決執(zhí)行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺(tái)對(duì)行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。將行政機(jī)關(guān)敗訴情況（如敗訴率、敗訴原因等）、履行人民法院生效判決情況作為各級(jí)政府及其部門誠信水平考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題依法依規(guī)追究相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任，并將相關(guān)失信政府機(jī)構(gòu)被法院列入失信被執(zhí)行人信息在“信用陽江網(wǎng)”向社會(huì)公開?！彩兄屑?jí)法院、市發(fā)展改革局，市政府各工作部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

　　4. 建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機(jī)關(guān)違法失信行為投訴舉報(bào)登記制度，健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善受理工作機(jī)制，暢通網(wǎng)絡(luò)問政、舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，整合政務(wù)失信記錄，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地各部門的政務(wù)誠信進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。支持第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展評(píng)估工作，不得影響其評(píng)估工作的獨(dú)立性，支持第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)公布政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果。〔市發(fā)展改革局、市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市政管局、市信訪局、人行陽江市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕

　?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)信用管理

　　5. 實(shí)行政府部門誠信建設(shè)責(zé)任制。市政府各工作部門主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)責(zé)本單位政務(wù)誠信建設(shè)，推動(dòng)全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。市政府各工作部門要率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查與實(shí)施信用獎(jiǎng)懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程；同時(shí)要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅懲戒政務(wù)失信行為，帶動(dòng)本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際加快建立政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任制?！彩姓鞴ぷ鞑块T，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

　　6. 加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　　7. 健全政務(wù)失信記錄。規(guī)范政務(wù)信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確記錄政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，以及未守信踐諾和行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理未達(dá)標(biāo)等情況。2018年年底前通過“信用陽江”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)展改革局、市人力資源社會(huì)保障局、市政管局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）按照國家統(tǒng)一部署建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　　8. 推動(dòng)政務(wù)信用信息廣泛共享。在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。加大對(duì)政務(wù)信息公開力度，深入推進(jìn)辦事公開。（市政府各工作部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）把政務(wù)信用信息歸集共享作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要全面歸集政務(wù)失信記錄，依托全市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省信用信息共享平臺(tái)信息共享。〔市發(fā)展改革局、人行陽江市中心支行、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局），各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕2018年9月底前將公共信用信息嵌入到投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、網(wǎng)上中介超市等部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲?！彩邪l(fā)展改革局、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市工商局、市公共資源交易中心，其他有關(guān)單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕擴(kuò)大政務(wù)信用信息共享范圍，健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合?！彩邪l(fā)展改革局、人行陽江市中心支行、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市民政局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕

　　9. 健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。建立健全失信整改和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行失信情況報(bào)告制度，依托信用信息系統(tǒng)開展信用核查，依法依規(guī)取消對(duì)存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選的資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)?！彩杏嘘P(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕完善公務(wù)員相關(guān)管理制度，補(bǔ)充和明確對(duì)公務(wù)員守信的激勵(lì)措施和失信的懲戒措施，調(diào)整完善各類評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果納為考量因素。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）注重宣傳報(bào)道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶頭作用，利用廣播電視、報(bào)紙、新聞網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、官方微博等載體，通過新聞報(bào)道、巡回宣講、制作宣傳短片、組織集中學(xué)習(xí)等多種方式，對(duì)守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員進(jìn)行宣傳。（市文明辦負(fù)責(zé)）

　　10. 健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。依法保護(hù)政務(wù)信用信息，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。將公務(wù)員信用信息異議處理和投訴辦理納入公共信用信息相關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新。加強(qiáng)誠信宣傳，提高公務(wù)員自覺維護(hù)個(gè)人信用的意識(shí)，主動(dòng)開展信用維權(quán)，保護(hù)自己的信用合法權(quán)益。（市發(fā)展改革局、市法制局、市人力資源社會(huì)保障局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　　11. 加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。配合省級(jí)部門完善政府采購管理交易系統(tǒng)，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，督促采購人按時(shí)公示合同文本和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為?！彩胸?cái)政局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕

　　12. 加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會(huì)資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等各階段的誠信職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作履約情況的監(jiān)測預(yù)警，全面記錄合作項(xiàng)目違約失信行為，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任回溯追究制度。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　13. 加強(qiáng)公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立公共資源交易相關(guān)信用信息共享機(jī)制，完善信用數(shù)據(jù)庫及信用系統(tǒng)與公共資源交易信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)各市場主體做出的違法違規(guī)處罰信息，并及時(shí)通過陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上交易系統(tǒng)向社會(huì)公開招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等公共信用信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯。加強(qiáng)公共信用信息和信用評(píng)定結(jié)果在公共資源交易過程中的應(yīng)用。對(duì)進(jìn)場集中交易的公共資源交易項(xiàng)目，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)信用信息的應(yīng)用共同把關(guān)，將信用信息作為評(píng)標(biāo)評(píng)審和監(jiān)管的重要資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場信息全覆蓋，提高公共資源交易公開度和透明度。規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、行業(yè)監(jiān)督部門規(guī)范、誠信、公正地履行職責(zé)，維護(hù)公共資源交易市場秩序。充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，督促相關(guān)公共資源交易活動(dòng)依法規(guī)范、公開透明進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易履約的信用監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)失信行為。建立健全醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、采礦權(quán)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易管理制度和交易誠信體系。完善招投標(biāo)交易信用信息公開和共享制度。（市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市國土資源局、市財(cái)政局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　14. 加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規(guī)作出的政府承諾和合同約定，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。建立招商引資政策審查機(jī)制，規(guī)范各縣（市、區(qū)）、各部門招商引資行為。各縣（市、區(qū)）、各部門應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)招商引資做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實(shí)行跟蹤制度。將各縣（市、區(qū)）、各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容?！彩猩虅?wù)局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕

　　15. 加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和存量債務(wù)清償工作。及時(shí)披露地方政府債券基本信息、債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告、債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法。將造成企業(yè)拖欠物資采購款、工程款、保證金和農(nóng)民工工資等政府欠債失信行為信息納入市公共信用信息平臺(tái)，依法加大追究懲戒力度。（市財(cái)政局，其他有關(guān)單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　16. 加強(qiáng)基層政務(wù)誠信建設(shè)。加大鎮(zhèn)（街道）政務(wù)、財(cái)務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對(duì)政府基層單位投訴舉報(bào)反饋機(jī)制，確保人民群眾衣食住行以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優(yōu)屬等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)，鼓勵(lì)開展誠信街道和誠信鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)本部門工作方案和具體措施，建立任務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)政務(wù)誠信建設(shè)情況。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)作配合?！彩姓鞴ぷ鞑块T，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕

　?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。將信用建設(shè)作為改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機(jī)制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評(píng)估報(bào)告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。各地各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)等制訂工作規(guī)范和管理制度?！彩姓鞴ぷ鞑块T，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。市發(fā)展改革局要會(huì)同有關(guān)部門將政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容納入當(dāng)年全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案，定期開展督查，及時(shí)跟蹤掌握落實(shí)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政務(wù)誠信建設(shè)的督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。〔市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕