各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府七屆十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

　　陽江市人民政府

　　2017年12月29日

　　陽江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定

　　第一條  為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《陽江市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條  市人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章適用本規(guī)定。

　　第三條  立法項(xiàng)目原則上由提出立法建議項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)起草；列入年度立法計劃的，由年度立法計劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。

　　第四條  起草立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法權(quán)限、基本原則和要求，適應(yīng)本市實(shí)際需要，內(nèi)容具體明確，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

　　第五條  起草立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體。

　　上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性立法原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第六條  立法起草工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府年度財政預(yù)算。

　　第七條  起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法項(xiàng)目起草計劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時間、組織和責(zé)任，確定起草負(fù)責(zé)人、工作人員以及工作方案，按計劃要求組織實(shí)施起草工作。

　　第八條  起草立法項(xiàng)目涉及其他部門職責(zé)或者需要相關(guān)單位協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按要求配合做好下列工作：

　?。ㄒ唬┨峁┫嚓P(guān)領(lǐng)域的立法要點(diǎn)和意見建議；

　?。ǘ┲概墒煜I(yè)務(wù)的人員參與起草工作；

　?。ㄈ┡蓡T參與立法調(diào)研、座談會、協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會；

　?。ㄋ模┌才艈挝回?fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)；

　?。ㄎ澹┨峁┝⒎ㄋ璧南嚓P(guān)資料。

　　第九條  起草單位根據(jù)工作實(shí)際可以自行組織起草，也可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織或者專家學(xué)者起草。

　　第十條  委托起草應(yīng)當(dāng)與受委托人簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　受委托單位和專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有熟悉法律法規(guī)規(guī)章和立法基本知識的人員；

　?。ǘ┯邢嚓P(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

　　（三）有完成立法起草任務(wù)的人員和時間保障。

　　受委托單位和專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交草案文本、條文注釋稿、起草說明和其他相關(guān)資料。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位和專家學(xué)者的起草工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的工作資料和工作便利。

　　第十一條  起草地方立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外的立法成果，并按照本規(guī)定通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會、協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

　　調(diào)研報告、論證報告和聽證報告應(yīng)當(dāng)作為起草地方立法的重要參考依據(jù)。

　　第十二條  起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求開展立法調(diào)研，深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對人和群眾的意見和建議，征詢相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，進(jìn)行充分論證，形成立法調(diào)研報告。立法調(diào)研報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱{(diào)研過程；

　?。ǘ┲贫ㄒ罁?jù)；

　?。ㄈ┝⒎ㄊ马?xiàng)的基本情況及立法的必要性、可行性；

　?。ㄋ模┬枰鉀Q的主要問題及其原因分析，上位法對需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定；

　?。ㄎ澹M采取的主要制度、措施。

　　第十三條  立法項(xiàng)目涉及其他部門職責(zé)的，起草單位可以要求有關(guān)單位提交相關(guān)領(lǐng)域的立法要點(diǎn)。立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列主要事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┨岢鱿嚓P(guān)領(lǐng)域需要解決的主要問題并進(jìn)行原因分析，上位法對需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定；

　?。ǘ┨岢鰯M采取的主要制度、措施及理由；

　　（三）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)；

　　（四）其他相關(guān)資料。

　　第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)在立法調(diào)研后完成立法草案征求意見稿，按照下列要求廣泛征求意見：

　　（一）書面征求市政府工作部門、縣級政府、民主黨派、工商聯(lián)以及相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士等方面的意見；

　?。ǘ┩ㄟ^政府門戶網(wǎng)站、報紙等媒體公布征求意見稿征求社會公眾的意見，網(wǎng)上公開征求意見的時間一般不少于30日；

　?。ㄈ┱匍_立法座談會，聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織、專家學(xué)者的意見；

　?。ㄋ模└鶕?jù)實(shí)際情況書面征詢專家學(xué)者意見；

　?。ㄎ澹┌幢疽?guī)定要求召開立法論證會；

　?。┌幢疽?guī)定要求舉行立法聽證會。

　　第十五條  立法項(xiàng)目有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況邀請市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織、專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人大代表、行業(yè)代表等召開立法論證會：

　?。ㄒ唬M設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的；

　　（二）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

　?。ㄈI(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的；

　　（四）情況復(fù)雜、牽涉面較廣的；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法論證會的。

　　第十六條  召開立法論證會的，起草單位應(yīng)當(dāng)在論證會召開5日前將論證會時間、地點(diǎn)、議題、參加論證會的具體要求及相關(guān)材料等，通過電子郵件或者書面材料等方式送交參加論證會的人員。論證會舉行的時間、地點(diǎn)變更的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)人員。

　　第十七條  論證會按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）工作人員核實(shí)參會人員到會情況；

　　（二）主持人宣布論證會開始，介紹論證事項(xiàng)、論證會參加人和論證會議程，說明論證會的目的、論證的重點(diǎn)；

　　（三）起草人員對論證事項(xiàng)的有關(guān)問題和情況予以說明；

　?。ㄋ模┱撟C會參加人員圍繞論證事項(xiàng)發(fā)表意見；

　?。ㄎ澹┲鞒秩藲w納分歧點(diǎn)，組織論證會參加人圍繞主要分歧點(diǎn)展開討論；

　　（六）主持人對論證會進(jìn)行總結(jié)；

　　（七）主持人宣布論證會結(jié)束。

　　對于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的議題，可以分解成若干專題，將論證會參加人員按專業(yè)特點(diǎn)劃分為若干小組，分別就相關(guān)專題進(jìn)行論證。

　　第十八條  召開立法論證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報告。論證報告應(yīng)當(dāng)包括論證會的基本情況、發(fā)言人的主要觀點(diǎn)、處理意見和建議等內(nèi)容。

　　第十九條  立法項(xiàng)目有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織、專家學(xué)者、人大代表、行業(yè)代表、公眾代表、行政管理相對人等舉行立法聽證會：

　　1. 擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的；

　　2. 涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的；

　　3. 涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的；

　　4. 不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

　　5. 對公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

　　6. 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的；

　　7. 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會的。

　　第二十條  舉行立法聽證會的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和聽證活動的實(shí)際，制定聽證會工作方案。聽證會工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡e行聽證會的目的和聽證事項(xiàng)；

　?。ǘ┞犠C會的時間、地點(diǎn)；

　?。ㄈ﹨⒓勇犠C會的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

　　（四）旁聽的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

　?。ㄎ澹┞犠C會的具體程序；

　?。┞犠C會的宣傳報道、材料準(zhǔn)備及其它事項(xiàng)。

　　第二十一條  參加聽證會的人員包括聽證人、聽證陳述人和聽證代表。

　　聽證人是指出席聽證會的起草單位負(fù)責(zé)聽證的人員，由起草單位指定三人以上的單數(shù)，其中一人為聽證主持人。

　　聽證陳述人是指出席聽證會陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、理據(jù)和有關(guān)背景的人員，由負(fù)責(zé)起草的工作人員擔(dān)任。

　　聽證代表是指參加聽證會發(fā)表意見的人員，從自愿報名參加聽證會的公民、法人或者其他組織中產(chǎn)生，也可由起草單位邀請參加聽證會。

　　聽證會公開舉行的應(yīng)當(dāng)允許旁聽，旁聽的人員、人數(shù)及產(chǎn)生方式由起草單位確定。

　　第二十二條  起草單位應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行30日前，通過新聞媒體、市政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　　（一）聽證會的時間、地點(diǎn)；

　?。ǘ┝⒎ú莅刚髑笠庖姼宓幕厩闆r及聽證事項(xiàng)；

　?。ㄈ┞犠C代表以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件、報名期限與報名方式；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)等方式對聽證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。

　　第二十三條  起草單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證代表的名額、報名條件、比例等事項(xiàng)，并在聽證公告中列明。

　　第二十四條  公民、法人或者其他組織的人員要求擔(dān)任聽證代表的，應(yīng)當(dāng)符合聽證公告規(guī)定的報名條件，在報名期限內(nèi)按要求提出申請。

　　公民、法人或者其他組織人員報名參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證事項(xiàng)的基本意見，并由起草單位記錄在案。

　　第二十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)報名人員的行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識和報名順序，按照與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系和持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定聽證代表，在聽證會舉行的10日前通知聽證代表出席聽證會并提供與聽證會相關(guān)的資料。聽證會舉行日期、地點(diǎn)變更的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)人員。

　　持同類意見的申請人數(shù)超過預(yù)定聽證代表比例人數(shù)的，起草單位可以根據(jù)實(shí)際情況直接選定聽證代表，也可以限期要求申請人協(xié)商推薦聽證代表，超期未能推薦的，由起草單位指定。

　　聽證代表不得少于10人。申請人數(shù)或者參加聽證的實(shí)際人數(shù)少于10人的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

　　第二十六條  聽證代表接到出席聽證會的通知后，應(yīng)當(dāng)就出席聽證會的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備并按時出席聽證會；因特殊情況無法出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前告知起草單位。

　　第二十七條  聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第二十八條  聽證會按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T核實(shí)聽證人、聽證陳述人、聽證代表到會情況；

　?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會開始，說明聽證事項(xiàng)，介紹參加聽證會人員，宣布會議程序、聽證會紀(jì)律及有關(guān)注意事項(xiàng)；

　?。ㄈ┞犠C陳述人按照聽證主持人的要求，陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；

　　（四）聽證代表按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時間，圍繞聽證事項(xiàng)，陳述觀點(diǎn)與理由；

　?。ㄎ澹┞犠C陳述人對聽證代表的詢問、意見、建議予以回應(yīng)。

　?。┞犠C主持人歸納分歧點(diǎn)，組織聽證參加人圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論；

　　（七）聽證主持人對聽證情況進(jìn)行簡要總結(jié)；

　　（八）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第二十九條  聽證人可以就聽證事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容詢問聽證陳述人和聽證代表。

　　聽證代表享有平等的發(fā)言權(quán)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的發(fā)言時限內(nèi)完成陳述，未經(jīng)聽證主持人同意，不得延長發(fā)言時間。如果持相同意見的聽證代表數(shù)量較多，聽證主持人可以要求推選代表發(fā)言，或者提交書面陳述材料。

　　聽證代表應(yīng)當(dāng)保證陳述內(nèi)容和提供資料信息的客觀性、真實(shí)性。聽證代表可以將陳述內(nèi)容形成書面材料或者錄音、錄像資料等提交給起草單位。

　　聽證代表對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

　　第三十條  起草單位應(yīng)當(dāng)指定工作人員記錄聽證會的有關(guān)情況和各方的主要觀點(diǎn)和理由，制作聽證筆錄。

　　聽證筆錄由聽證人、聽證陳述人和聽證代表簽名確認(rèn)并存檔。聽證陳述人、聽證代表認(rèn)為聽證筆錄有錯漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證代表拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。

　　第三十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）聽證會組織的基本情況；

　?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

　?。ㄈ┞犠C會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；

　?。ㄋ模┞犠C會各方爭論的主要問題；

　?。ㄎ澹β犠C會各方意見的分析以及處理意見或建議；

　?。┢渌枰f明的情況。

　　聽證報告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。

　　第三十二條  起草單位應(yīng)當(dāng)綜合分析征集的各方面意見，進(jìn)行充分論證，采納合理的意見和建議，擬定立法草案送審稿。對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行反饋或者公布。

　　第三十三條  起草單位在起草過程中，與其他部門和單位存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出處理，在起草說明中說明情況和理由。

　　第三十四條  立法內(nèi)容涉及重大改革或者重大行政措施，需向市人民政府專題請示的，按相關(guān)程序批準(zhǔn)后再寫入立法草案。

　　第三十五條  起草單位起草立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時完善以下材料，在向市人民政府報送立法草案送審稿時一并提交：

　　（一）送審稿文本、條文注釋稿文本，屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，還應(yīng)提交修改對照稿；

　　（二）起草說明，包括立法事項(xiàng)的基本情況，立法的必要性和可行性，立法的依據(jù)，起草的過程，立法的指導(dǎo)思想、調(diào)整對象，立法需要解決的主要問題、上位法對需要解決主要問題的規(guī)定，主要內(nèi)容及其制定理據(jù)的詳細(xì)說明，征集的意見及對分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況，其他需要說明的問題等；

　?。ㄈ┱髑笠庖姼搴陀嘘P(guān)單位、個人的回復(fù)意見原件，以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；

　?。ㄋ模┝⒎ㄗ剷牧希e行立法論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會的，還應(yīng)提供論證報告、聽證報告和立法協(xié)調(diào)會材料；

　　（五）立法調(diào)研報告、相關(guān)單位提供的立法要點(diǎn)；

　?。┫嚓P(guān)上位法和政策依據(jù)文本，參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)材料；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。

　　第三十六條  起草單位報送的立法草案送審稿，應(yīng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議討論通過，并報本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個單位共同起草的立法草案送審稿，應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第三十七條  起草單位未能按照年度立法計劃的要求按時完成起草工作或者需要延期報送審查的，應(yīng)當(dāng)提前向市人民政府專題報告。

　　第三十八條  本規(guī)定自公布之日起施行。《陽江市人民政府制定規(guī)章程序辦法》（陽府辦〔2016〕30號）的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。