江城區(qū)人民政府，市府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市城管綜合執(zhí)法局反映。

                                 陽江市人民政府

                                 2024年1月9日

陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化

改革工作方案

　　為落實市委、市政府關于推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革有關文件精神，大力提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平和服務質(zhì)量，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營新機制，實施市區(qū)（江城區(qū)）建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實黨中央、國務院關于城市管理工作的決策部署和省委、省政府相關工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作，切實為廣大人民群眾營造干凈、整潔、舒適的工作和生活環(huán)境，為推動綜合實力實現(xiàn)新躍升，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化陽江新篇章提供有力支撐。

　　（二）工作目標及工作原則

　　按照市委、市政府工作部署，遵循“管干分離、事企分開、現(xiàn)代管理”的原則，通過政府購買服務方式引入市場競爭機制，實行“一把掃帚掃到底”，加快我市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務市場化、社會化和專業(yè)化改革步伐，逐步建立起環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效管理機制，統(tǒng)籌區(qū)域資源，形成作業(yè)企業(yè)化、運行市場化、監(jiān)管規(guī)范化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和服務質(zhì)量整體提升的目標。

　　二、組織領導和責任分工

　　（一）組織領導

　　為保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革各項工作有序進行，成立市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革協(xié)調(diào)領導小組，由市政府分管領導擔任小組組長，成員由市城管綜合執(zhí)法局主要領導和江城區(qū)人民政府、市委編辦、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市信訪局分管領導組成。領導小組辦公室設在市城管綜合執(zhí)法局，辦公室主任由市城管綜合執(zhí)法局局長擔任，主要負責小組日常工作事務，統(tǒng)籌推進改革工作，及時解決工作推進中的問題和困難。

　　（二）責任分工

　　1. 市城管綜合執(zhí)法局負責制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案；負責制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準，核算環(huán)衛(wèi)作業(yè)造價費用；負責組織實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務項目政府采購工作；按規(guī)定履行《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案》重大行政決策程序。

　　2. 江城區(qū)人民政府負責協(xié)助市城管綜合執(zhí)法局核算背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍、作業(yè)成本。

　　3. 市委編辦負責改革后市環(huán)境衛(wèi)生管理中心機構(gòu)職能、人員編制及職數(shù)核定。

　　4. 市財政局負責環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革中市級財政經(jīng)費的保障落實，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化作業(yè)經(jīng)費納入財政預算管理；依法履行對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務項目政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

　　5. 市司法局負責環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作履行重大行政決策程序的合法性審查。

　　6. 市人力資源社會保障局負責環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革過程中涉及勞動關系等問題的咨詢、調(diào)解等工作。

　　7. 市信訪局負責環(huán)衛(wèi)工人信訪接待處置工作。

　　8. 市委網(wǎng)信辦負責協(xié)助開展涉環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警和研判處置工作，協(xié)助做好網(wǎng)上正面宣傳和引導。

　　三、改革內(nèi)容

　　將市環(huán)衛(wèi)中心和江城區(qū)人民政府分別管理的城東、城西、城北、城南、南恩、崗列、中洲、白沙8個街道城市建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛞惑w化管理”，統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務范圍，以公開招標方式引進優(yōu)質(zhì)專業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行運營管理，實行市場化運作管理模式，服務期限采用“3+3”模式（即第一個合同期為3年，第一個合同期內(nèi)每年度考核得分達到良好則續(xù)簽第2個3年合同）。

　　環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務內(nèi)容主要包括：服務區(qū)域內(nèi)主干道、內(nèi)街小巷的清掃保潔（約1523萬平方米）、生活垃圾的分類收集和運輸、環(huán)衛(wèi)專用車輛及其配套設備的更新與管理、公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站運營管理、智慧環(huán)衛(wèi)管控體系建立、各種迎檢、重大活動的環(huán)衛(wèi)保潔保障任務和突發(fā)應急事項的環(huán)衛(wèi)保潔任務等。

　　四、人員安置

　　（一）市環(huán)衛(wèi)中心人員安置

　　1. 在編人員安置。

　　根據(jù)改革需要，合理調(diào)整改革后的市環(huán)境衛(wèi)生管理中心工作任務，并根據(jù)實際崗位需求和工作任務開展情況確定人員編制數(shù)量。具體由市城管綜合執(zhí)法局商市委編辦確定改革方案后按程序提交市委編委研究審定。

　　2. 非編人員安置。

　　（1）未達法定退休年齡環(huán)衛(wèi)工人安置。

　　為確保環(huán)衛(wèi)非編合同人員的平穩(wěn)過渡，對未達法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人，按照《勞動合同法》規(guī)定，解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償。同時，采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標服務企業(yè)接收。

　　（2）超出法定退休年齡環(huán)衛(wèi)工人安置。

　　采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標服務企業(yè)接收，并按照超過法定退休年齡后環(huán)衛(wèi)工作年限起算，設置單獨的工齡工資，按累計工作年限相應增加。

　　（二）江城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的安置工作由江城區(qū)人民政府負責。

　　五、資產(chǎn)處置管理

　　（一）國有資產(chǎn)處置管理

　　對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和設備，屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的，要依法依規(guī)做好資產(chǎn)處置及管理工作，經(jīng)具備相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后，以最終核準的評估價作為底價通過市公共資源交易平臺進行拍賣。

　　對可利用的停車場、環(huán)衛(wèi)工人休息室等環(huán)衛(wèi)公共設施可以按規(guī)定進行招租或拍賣。

　　對垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、大件垃圾破碎處理站、餐廚垃圾處理廠（市奕垌垃圾場內(nèi)）等環(huán)衛(wèi)作業(yè)場地作為配套設施由中標企業(yè)在運營期間做好維護管理。

　　市城管綜合執(zhí)法局對所屬國有資產(chǎn)實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失，并負責行業(yè)指導、考核、管理等，市財政部門給予指導。

　　（二）集體資產(chǎn)處置管理

　　城西、崗列、中洲、麻演等垃圾中轉(zhuǎn)站（點）的土地權(quán)屬為村集體所有。因上述垃圾中轉(zhuǎn)站主要服務于站（點）周邊區(qū)域，作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套設施由中標企業(yè)在運營期間做好維護管理。

　　六、經(jīng)費事項

　　（一）項目經(jīng)費測算

　　由市城管綜合執(zhí)法局委托第三方參照《廣東省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)綜合定額2019》進行測算，結(jié)合我市工作實際及項目執(zhí)行標準，確定第一年（即基準年）運營費用，并結(jié)合調(diào)價機制，計算6年運營總費用的招標限額（最終以中標合同價為準）。

　　上述項目測算經(jīng)費由市城管綜合執(zhí)法局另行依程序報請市政府安排市財政統(tǒng)籌解決。

　　（二）經(jīng)費分攤支付及考核

　　本次環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務范圍保潔面積約1523萬平方米。其中，市區(qū)保潔范圍的保潔面積約1200萬平方米；新增江城區(qū)中洲、城東、城北、城西、崗列5個街道部分城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域和白沙街道中心區(qū)域保潔面積約323萬平方米。結(jié)合我市市場化服務保潔面積比例，項目運營費用由市、區(qū)兩級財政按80%、20%比例分攤。

　　由市城管綜合執(zhí)法局與江城區(qū)人民政府聯(lián)合組成考核小組，制定考核方案，每月按照考核方案要求對中標人運營服務績效水平進行考核，將考核結(jié)果與運營績效服務費支付掛鉤。

　　七、實施步驟

　　（一）明確改革方向，啟動改革工作（2023年3月底）

　　市城管綜合執(zhí)法局對市區(qū)建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀、運作機制、人員架構(gòu)等情況進行摸底調(diào)研，形成請示報告，循程序請示市政府批準啟動市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作。

　　（二）做好成本測算和評估，制定并完善工作方案（2023年4月至6月）

　　1. 根據(jù)市政府批示精神，市城管綜合執(zhí)法局制定《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案》（以下簡稱《改革工作方案》），征求相關單位意見并修改完善。

　　2. 市城管綜合執(zhí)法局委托第三方編制單位編制《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化實施方案》。

　　3. 市城管綜合執(zhí)法局開展環(huán)衛(wèi)設施設備資產(chǎn)清算評估工作。

　?。ㄈ┞男兄卮笮姓Q策程序，報批工作方案（2023年4月至12月）

　　1. 市城管綜合執(zhí)法局循程序完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革社會風險評估報告編制、舉行聽證會及專家論證等工作，進一步修改完善《改革工作方案》。

　　2. 市司法局對《改革工作方案》進行合法性審查。

　　3. 市城管綜合執(zhí)法局將《改革工作方案》并附市司法局審查意見報送市委、市政府審定。

　　（四）采購招標及簽訂合同（2023年7月至2024年2月）

　　1. 市城管綜合執(zhí)法局對《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化實施方案》征求相關單位意見及組織專家論證后，報送市政府審定。

　　2. 市城管綜合執(zhí)法局根據(jù)《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化實施方案》委托編制單位制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標文件，按程序完成政府采購招標工作。

　　（五）核定調(diào)整相關機構(gòu)編制事項（2024年6月底前）

　　市委編辦按程序報市委編委重新審定調(diào)整后相關機構(gòu)職責、人員編制及領導職數(shù)，審議通過后批復。

　　八、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導。市直相關部門要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，從提升城市管理水平、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，將此項工作納入重要議事日程。市城管綜合執(zhí)法局和江城區(qū)人民政府要成立相應的工作機構(gòu)，實行“主要領導負總責，分管領導具體抓”，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作平穩(wěn)有序進行。

　　（二）明確職責，狠抓落實。此次環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作涉及面廣、時間緊、工作任務重、標準高，各成員單位要按照工作職責，狠抓落實，確保圓滿完成工作目標。

　　（三）強力推進，保持穩(wěn)定。各相關管理部門和作業(yè)單位，要嚴格按照市委、市政府的部署要求，全力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。同時積極做好環(huán)衛(wèi)工人的思想工作，引導廣大干部職工和一線環(huán)衛(wèi)工人自覺投身改革、服從改革大局。

　　（四）完善制度，嚴格監(jiān)管。市城管綜合執(zhí)法局應根據(jù)行業(yè)標準及實際情況，制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核、檢查制度及管理辦法等，加強對環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核，考核內(nèi)容納入數(shù)字化城管監(jiān)管。