各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　為加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級，根據《廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號），結合我市實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路

　　主動適應和把握經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞生產發(fā)展需求和提升產業(yè)核心競爭力，培育壯大生產性服務業(yè)，加快生產性服務業(yè)與生產制造的融合步伐，增強服務供給能力，推動我市產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　到2020年，初步建立融合發(fā)展、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化的生產性服務體系，生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重達50%以上，形成一批具有較強競爭力的生產性服務業(yè)企業(yè)，發(fā)展一批引領性的生產性服務行業(yè)。

　　二、主要任務

　　以生產需求和轉型升級為導向，大力推動全市生產性服務業(yè)向融合式、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，促進全市產業(yè)由生產制造型向生產服務型加快轉變，做強制造業(yè)產業(yè)鏈“微笑曲線”兩端。圍繞對產業(yè)發(fā)展具有全局性、支撐性的研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉化、信息服務等領域，實施三大平臺建設；圍繞有一定基礎且有較大提升空間的投融資服務、現代物流服務、節(jié)能環(huán)保等領域，提升三大服務能力；對符合發(fā)展導向、需加快發(fā)展的工業(yè)設計、電子商務、生產性服務外包、檢驗檢測、品牌培育等領域，扶持五大專業(yè)服務。

　?。ㄒ唬┙ㄔO三大平臺

　　　  1. 研發(fā)創(chuàng)新平臺。圍繞我市重點產業(yè)和關鍵技術，以鞏固提升現有各級各類研發(fā)設計及服務平臺為重點，積極引進科技創(chuàng)新資源要素，新建一批國家、省、市級研發(fā)設計及服務平臺，加強共性關鍵技術攻關和服務，構建和形成面向以市內需求為主的產品研發(fā)設計服務產業(yè)鏈；依托我市特色產業(yè)基地建設一批研發(fā)設計公共服務平臺，增強我市研究設計服務能力和水平。力爭到2020年，累計新增高新技術企業(yè)21家以上。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革局、經濟和信息局，排在第一位的為牽頭單位，下同）

　　2. 科技成果轉化平臺。積極爭取省級重大科技成果產業(yè)化扶持專項基金，支持重大科技成果產業(yè)化項目。建立基于市場的科研成果轉化機制，健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革。鼓勵民間資本投資建設科技企業(yè)孵化器，推動孵化器與產業(yè)園區(qū)開展密切合作，力爭到2020年，全市孵化器數量達到7家以上。加快技術市場體系建設，著力培育市場需求，拓展服務領域，加快科研孵化成果產業(yè)化步伐。利用舊廠房改造建設科技孵化器可享受“三舊”改造政策。完善科技成果轉化激勵機制,推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革。事業(yè)單位科技成果轉化后用于獎勵研發(fā)團隊的收益比例不低于70%；除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，科研成果滿1年未實施轉化的，成果完成人或研發(fā)團隊可在成果所有權不變更的前提下自主實施成果轉化?！藏熑螁挝唬菏锌萍季郑ㄖR產權局）、經濟和信息化局、三舊改造辦〕

　　3. 信息服務平臺。圍繞現代物流、要素市場、專業(yè)服務等領域，打造一批基于互聯網的公共信息服務平臺。積極建設面向生產服務各類工業(yè)互聯網信息平臺，培育平臺型服務產業(yè)，為企業(yè)提供研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等信息服務。推進工業(yè)互聯網創(chuàng)新融合，培育發(fā)展網絡協同制造、大規(guī)模個性定制、線上線下（O2O）、柔性制造等新型制造模式，推動形成基于用戶消費需求的研發(fā)制造模式。推進“智慧城市云”平臺建設，發(fā)展基于工業(yè)大數據分析的工藝提升、能耗優(yōu)化、過程控制優(yōu)化等智能決策與控制應用。鼓勵信息技術服務企業(yè)根據客戶需求進行系統設計和業(yè)務流程再造，提供軟硬件結合、管控一體的完整解決方案。（責任單位：市經濟和信息化局、發(fā)展改革局）

　?。ǘ┨嵘竽芰?/p>

　　4. 提升投融資服務能力。鼓勵金融機構通過流動性貸款、進出口信貸、履約擔保、咨詢顧問等金融產品和服務滿足制造業(yè)融資需求，綜合運用銀團貸款、投資基金等多種方式為制造企業(yè)轉型升級、并購重組、“走出去”等提供全方位的投融資服務。積極開展重點領域融資租賃服務、引導企業(yè)利用融資租賃方式實施設備更新和技術改造。支持設立面向中小微企業(yè)的融資租賃服務公司。鼓勵裝備制造企業(yè)積極運用期貨、遠期、掉期交易和保險產品和保險產品對沖或規(guī)避風險。支持符合條件的制造企業(yè)發(fā)起設立企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司等金融機構，加強資金管理和運用，促進產品銷售。到2020年，大中型企業(yè)普遍利用融資租賃方式實施設備更新和技術改造。（責任單位：市金融局、商務局、財政局、經濟和信息化局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局）

　　5. 提升現代物流服務能力。充分發(fā)揮我市地理位置優(yōu)勢，把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，著力打通我市對接珠三角地區(qū)和泛珠三角區(qū)域的重要節(jié)點，加快發(fā)展成為粵西地區(qū)重要的物流樞紐。強化物流樞紐平臺和物流節(jié)點功能，加快推進加快高新區(qū)保稅倉現代物流基地、陽江粵運物流城、江城匯達保稅倉等一批綜合物流園和大宗產品專業(yè)物流園建設。統籌規(guī)劃綜合交通基礎設施，推進大宗散貨公鐵水聯運、集裝箱多式聯運。以提升陽江港口的物流集疏運功能為重點，推進陽江港泊位碼頭、陽江港港區(qū)鐵路、陽江港10萬噸級航道疏浚工程等項目建設，實現高速公路、公路、鐵路、港口運輸的無縫對接。積極推進信息網絡技術在物流管理方面的應用，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣企業(yè)零庫存管理等現代企業(yè)管理模式。支持企業(yè)通過流程再造、服務外包、資產重組等方式剝離物流業(yè)務，著力推進第三方物流的發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、商務局、交通運輸局）

　　6. 提升節(jié)能環(huán)保服務能力。積極推廣節(jié)能技術和產品的開發(fā)、交流、轉讓、推廣服務，以及“一站式”合同能源管理服務，著重推廣第三方合同能源管理模式，引導節(jié)能服務機構為各類企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、融資、運營等專業(yè)化服務。加快建設以節(jié)能投融資、能源審計、節(jié)能技改、循環(huán)化改造、清潔生產審核、節(jié)能評估為主體的循環(huán)經濟服務體系。鼓勵有條件的單位在環(huán)保技術服務中開展系統設計、設備采購（制造）、工程施工、調試運行和維護管理等一體化的總集成總承包服務業(yè)務，推行環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營，開展環(huán)境污染第三方治理。積極推進重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工程，著重推廣高效節(jié)能電機、先進節(jié)能工業(yè)鍋爐、窯爐等技術（設備）、綠色建筑材料。加快列入省重點節(jié)能環(huán)保技術設備（產品）的推廣與應用，并列入政府優(yōu)先采購目錄。積極推行碳排放權配額、污染排放權配額發(fā)放和交易工作，支持企業(yè)進行碳權和污染排放權交易，通過金融市場調整不同經濟主體利益，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益質押獲得貸款。到2020年，我市節(jié)能環(huán)保專業(yè)化服務達到30%。（責任單位：市經濟和信息化局、發(fā)展改革局、環(huán)境保護局）

　?。ㄈ┓龀治宕髮I(yè)服務

　　7. 工業(yè)設計服務。積極引進國內外知名工業(yè)設計機構，積極培育壯大本地工業(yè)設計機構，研發(fā)具有陽江地域特色的設計產品，鼓勵在傳統工業(yè)、先進裝備制造業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范。支持地方特色文化與時尚設計的融合，促進工業(yè)設計從產品外觀延伸至企業(yè)品牌形象和產品內涵的設計。鼓勵大型骨干工業(yè)企業(yè)分離工業(yè)設計機構，支持重點工業(yè)企業(yè)建設國家級、省級工業(yè)設計中心。到2020年，建設2個國家級、5個省級、5個市級工業(yè)設計中心。（責任單位：市經濟和信息局、科技局）

　　8. 電子商務服務。鼓勵大中型企業(yè)加強電子商務應用，發(fā)展網絡營銷實現品牌培育和市場擴張。鼓勵中小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務，支持企業(yè)運用跨境電子商務平臺開拓國際市場。加強與國內外知名電商的戰(zhàn)略合作，大力在五金刀剪、農海產品、紡織服裝等具有地方特色領域建設電子商務平臺，規(guī)范并提升集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等于一體的綜合服務功能，推進第三方電子商務支付平臺建設。推動工業(yè)企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上訂制，推動工業(yè)企業(yè)供應鏈管理一體化電子商務應用。積極推動金融、保險等專業(yè)服務業(yè)與電子商務的融合互動，提高電子商務的應用水平。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到95%以上，電子商務在各領域中得到多層次的廣泛應用。（責任單位：市商務局、經濟和信息化局）

　　9. 生產性服務外包。以現有的國家和省級外貿轉型升級示范基地為載體，鼓勵企業(yè)開展或購買專業(yè)化生產服務，大力發(fā)展工業(yè)設計、品牌專利、供應鏈管理等外包業(yè)務。鼓勵有實力的服務外包企業(yè)拓展海外市場，培育一批生產性服務外包企業(yè)。加大生產性服務業(yè)招商引資力度。積極搭建對外招商引資服務平臺，支持企業(yè)與港、澳、臺地區(qū)的生產性服務業(yè)合作，加大對歐美等發(fā)達國家生產性服務業(yè)招商引資力度，拓展對外經貿合作的廣度和深度。（責任單位：市商務局、經濟信息化局）

　　10. 第三方檢測檢驗認證服務。依托重點企業(yè)和科研院所，建設高水平的工業(yè)產品質量控制實驗室、產品質量監(jiān)督檢驗檢測中心。重點在高端不銹鋼、金屬復合材料、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等領域建設國家級或省級檢驗檢測中心（站），提高公共檢驗檢測服務能力。（責任單位：市質監(jiān)局、經濟和信息化局、發(fā)展改革局）

　　11. 品牌培育服務。實施質量強市戰(zhàn)略和品牌培育工程，引導企業(yè)樹立追求卓越的企業(yè)價值理念，推動企業(yè)從經營產品向經營品牌轉變。鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌，指導符合條件企業(yè)申報著名商標、馳名商標。支持規(guī)模以上企業(yè)進行商標國際注冊，提升企業(yè)利用自主品牌開拓國際市場的能力。鼓勵商標代理機構開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。按照“培育一批、爭創(chuàng)一批、打響一批”三個一批的品牌戰(zhàn)略實施方案，支持企業(yè)在技術開發(fā)應用、商業(yè)模式運作、關鍵業(yè)務流程再造等方面創(chuàng)建行業(yè)規(guī)范和標準，形成可復制推廣的經營模式。到2020年，爭取我市有1家以上生產性服務業(yè)企業(yè)獲得廣東省名牌產品稱號。（責任單位：市質監(jiān)局、工商局、經濟和信息化局）

　　三、保障措施

　　（一）放寬市場準入。貫徹執(zhí)行國家生產性服務業(yè)領域市場準入政策，營造公平競爭環(huán)境。清理和取消不利于生產性服務業(yè)發(fā)展特別是限制新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。全面落實國家放開會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。加快推進投融資體制改革，推進知識產權、股權、特許經營權等抵押質押貸款業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行提供適合服務業(yè)企業(yè)需求的各類商業(yè)信貸產品。

　?。ǘ┘哟筘敹愔С至Χ?。落實“營改增”等結構性減稅政策，對實施“營改增”后稅負增加的企業(yè)按政策規(guī)定給予補助，落實國家對科技孵化器等生產性服務業(yè)的稅收政策，支持生產性服務企業(yè)發(fā)展。大力爭取國家和省對生產性服務業(yè)的扶持資金，多渠道整合及籌措我市生產性服務業(yè)發(fā)展專項資金，通過股權投資、PPP、貸款貼息等模式，引導和支持重要生產性公共服務平臺、重大生產性服務業(yè)集聚區(qū)的建設。引導社會資本創(chuàng)設生產性服務業(yè)各類投資基金，鼓勵社會資本重點支持先進制造業(yè)價值鏈“微笑曲線”兩端的生產性服務項目。

　?。ㄈ┘哟笥玫乇Ｕ?。建立生產性服務業(yè)重點項目庫，實行動態(tài)化管理，優(yōu)先安排項目用地。鼓勵各縣（市、區(qū)）在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優(yōu)先用于安排高端生產性服務項目。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉型升級的自營生產性服務業(yè)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的，經批準可按新用途辦理相關手續(xù)。鼓勵生產性服務項目用地采取租賃方式取得土地使用權，工業(yè)園區(qū)配套生產性服務中心可比照工業(yè)用地價格安排建設用地。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行價費政策。嚴格執(zhí)行免征中央、省設立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的政策。對生產性服務業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費進行清理，切實減輕企業(yè)負擔。

　　（五）加強人才保障。進一步完善引進高層次生產性服務業(yè)人才的戶籍和人事管理優(yōu)惠政策，提高人才的政治待遇和社會保障力度；建立高層次生產性服務業(yè)人才需求數據庫，把握用人單位需求實現精確服務；進一步強化“陽江人才網”的網絡服務功能，加快建設“陽江人才網”為企業(yè)提供一站式人才服務，實現本地的企業(yè)和人才對接；加快建立以先進制造業(yè)實訓為主的高技能人才公共實訓基地和生產性服務業(yè)所需的高技能人才公共人才實訓基地，深化校企雙制合作，弘揚工匠精神，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，加強高層次人才隊伍建設，為發(fā)展提供人才保障。落實高端人才安家落戶、出入境簽證、個人所得稅等政策。

　?。┘訌娊M織領導。市發(fā)展改革局要切實發(fā)揮好綜合、協調、服務職責，做好生產性服務業(yè)工作的綜合管理。市經濟和信息化局、科技局、商務局要結合我市實際、因地制宜，在職責范圍內各制定一個重點產業(yè)培育工程行動計劃。市統計局要完善統計指標體系，加快建立生產性服務業(yè)統計調查制度和信息管理制度。其它相關部門要按照市統一部署形成加快生產性服務業(yè)發(fā)展的強大合力。各縣（市、區(qū)）要抓緊研究提出符合本地實際的促進生產性服務業(yè)發(fā)展的政策措施，營造全社會加快生產性服務業(yè)發(fā)展的氛圍，全力推進我市生產性服務業(yè)的發(fā)展。

　　陽江市人民政府

　　 2016年12月15日