陽江市人民政府辦公室關于促進3歲以下

嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見

陽府辦〔2020〕17號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）等文件精神，大力推進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，特制定本實施意見。

　　一、發(fā)展目標

　　（一）總體要求。堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的基本原則，發(fā)揮政府引導作用，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系，基本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務優(yōu)質的嬰幼兒照護服務體系，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

　　（二）具體目標。到2020年底，力爭每個縣（市、區(qū)）建成1家以上質量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。到2022年，每個縣（市、區(qū)）至少建成3家具有示范效應的普惠性嬰幼兒照護服務機構，至少3家以上的幼兒園開設托班。到2025年，全市嬰幼兒照護服務標準體系基本形成，社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加，嬰幼兒照護服務能力明顯提升。

　　二、主要任務

　　（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

　　1. 落實休假政策。貫徹落實有關法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)負責）

　　2. 加強科學育兒指導。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。由婦幼保健機構牽頭組建市、縣兩級科學育兒指導團隊，加強對嬰幼兒照護服務機構的指導，利用社區(qū)黨群服務中心、婦兒之家、托育機構等平臺，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，普及科學育兒知識，提高家庭科學育兒能力。各縣（市、區(qū)）每年開展不少于4次科學育兒活動。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市教育局、市婦聯(lián)負責）

　　3. 營造適宜的嬰幼兒照護環(huán)境。加快推進全市公共場所無障礙設施、母嬰室建設，在工作場所建設“愛心媽媽小屋”，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造友好的嬰幼兒照護環(huán)境。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市總工會、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會負責）

　　4. 加強嬰幼兒健康管理。各級醫(yī)療保健機構切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、新生兒疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。保障免疫規(guī)劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣。建立和完善嬰幼兒健康服務信息平臺，實現(xiàn)嬰幼兒健康的動態(tài)管理。（市衛(wèi)生健康局負責）

　　（二）加大對城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務的支持力度

　　5. 統(tǒng)籌規(guī)劃建設社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。各地政府要在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施或設施不能滿足需求的，在2023年前通過購置、置換、租賃等方式完成建設。嬰幼兒照護服務設施建設和布局要充分考慮居住、就業(yè)、交通、環(huán)境適宜性、集中建成區(qū)域等因素，充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒照護服務需求。（市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局負責）

　　6. 發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。各地在社區(qū)、農(nóng)村綜合服務設施建設中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務配套設施。鼓勵各地政府通過政府補貼、行業(yè)引導、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。加大對農(nóng)村貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，將嬰幼兒照護服務納入農(nóng)村服務體系，鼓勵利用農(nóng)村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市教育局負責）

　　（三）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構

　　7. 支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，重點推進承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構建設。支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域興辦嬰幼兒照護服務機構和設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護服務。（市發(fā)展改革局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市市場監(jiān)管局負責）

　　8. 鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵機關、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的地方對婦女兒童活動中心等場所進行改造，提供非營利性的嬰幼兒照護服務。（市總工會牽頭，市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市婦聯(lián)負責）

　　9. 鼓勵幼兒園開設托班。開展托幼服務一體化研究，探索建立托幼服務一體化新模式。鼓勵各地有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，2020年內(nèi)每個縣（市、區(qū)）至少有1間以上幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵各地在新建幼兒園時，按有關標準設置適當比例的2至3歲幼兒托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加托育資源供給。（市教育局牽頭，市衛(wèi)生健康局負責）

　　10. 加強政策扶持推動普惠托育機構建設。加強用地保障。各地要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。執(zhí)行粵府辦〔2020〕5號文件規(guī)定，營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節(jié)，明碼標價并向社會公示，非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準可參照公辦幼兒園收費標準自行確定。托育機構用水、用電、用氣實行居民價格。公辦嬰幼兒照護服務機構應對烈士子女、困境兒童等群眾給予優(yōu)惠照顧，減免費用。根據(jù)國稅函〔2009〕3號、財政部公告2019年第76號文件的規(guī)定，落實相應政策的稅收優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供托育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；提供社區(qū)托育服務取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務的，免征契稅；符合條件的企業(yè)設立的員工子女托育點所發(fā)生的費用，作為職工福利費支出在稅前扣除。（市發(fā)展改革局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、陽江市稅務局，市市場監(jiān)管局負責）

　　（四）建立健全嬰幼兒照護服務機構管理制度

　　11. 實行登記備案制度。按屬地管理原則，舉辦事業(yè)單位性質的嬰幼兒照護服務機構，由機構所在地縣級機構編制部門負責審批和登記；舉辦社會服務機構性質的嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。機關、企事業(yè)單位或相關組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務機構，根據(jù)機構性質在縣級機構編制部門或民政部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經(jīng)核準登記后，應及時向機構所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應當通過信息管理平臺及時將有關機構登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門?？h級衛(wèi)生健康部門為轄區(qū)嬰幼兒照護服務機構牽頭管理部門，做好嬰幼兒照護服務機構備案等工作。（市委編辦牽頭，市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市總工會負責）

　　12. 規(guī)范機構設置。加快推動嬰幼兒照護服務機構的專業(yè)化和規(guī)范化建設，逐步完善嬰幼兒照護服務機構及設施建設相關規(guī)范和標準，建立健全嬰幼兒照護服務機構管理、人才隊伍培養(yǎng)、從業(yè)人員職業(yè)資格準入及管理相關政策。各類嬰幼兒照護服務機構要按照《托育機構設置標準（試行）》等相關標準和規(guī)范，配備綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員。完善嬰幼兒照護服務機構信息公示、質量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。探索將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市教育局、市消防救援支隊負責）

　　13. 加強衛(wèi)生保健工作。貫徹落實保育為主、保教結合的工作方針，各地婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構按照職責，加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。（市衛(wèi)生健康局負責）

　　14. 加強安全監(jiān)管工作。各地政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)管責任。督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全管理的主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員。暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務違法違規(guī)行為的查處力度。對履行職責不到位，發(fā)生安全責任、食物中毒等事故的，嚴格依法依規(guī)追究責任。對虐童等行為零容忍，執(zhí)行粵府辦〔2020〕5號文件規(guī)定，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。涉嫌違法的嚴格依法處理。（市市場監(jiān)管局牽頭，市消防救援支隊、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市計生協(xié)負責）

　　（五）加強嬰幼兒照護服務隊伍建設   

　　15. 加強嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。有關部門要指導高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模，課程設置和教學內(nèi)容，培養(yǎng)嬰幼兒照護服務專業(yè)人才。各地政府要將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓規(guī)劃，加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務意識和能力水平。對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼。加快嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)，將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護相關職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍。指導用人單位和有關社會組織開展職業(yè)技能等級評價。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市財政局負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地各相關部門要提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定切實管用的政策措施和實施方案，推進嬰幼兒照護服務目標的落實，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。

　　（二）加強部門協(xié)同。建立由分管衛(wèi)生健康的市領導牽頭，市委編辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會等部門和單位共同參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議協(xié)調解決嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)生健康局，具體承擔聯(lián)席會議的日常工作。

　　（三）加大財政投入。各級財政部門加大投入，將嬰幼兒服務工作管理經(jīng)費納入相關單位部門預算，支持嬰幼兒照護服務工作發(fā)展。

　　（四）加強監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，各縣（市、區(qū)）對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任，各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。

　　（五）加強信息支撐。建立嬰幼兒照護服務信息管理平臺，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

                              陽江市人民政府辦公室

                                2020年12月30日