陽府辦〔2008〕4號

轉發(fā)市外事僑務局關于進一步加強華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目

監(jiān)督管理工作意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將市外事僑務局《關于進一步加強華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理工作意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市外事僑務局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十五日

關于進一步加強華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理工作的意見

（市外事僑務局   二○○八年一月二十四日）

　　僑捐項目是海外僑胞、港澳同胞愛國愛鄉(xiāng)的豐碑，是我市調動海內外積極因素加強現(xiàn)代化建設的重要成果。為了切實維護僑胞、港澳同胞捐贈人的合法權益，充分調動華僑港澳同胞關心支持家鄉(xiāng)建設的積極性，使僑捐項目監(jiān)督管理工作走向正?；⒁?guī)范化和制度化軌道。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《廣東省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》、省府辦公廳《關于印發(fā)廣東省華僑捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理辦法的通知》（粵府辦〔2005〕38號）、省僑辦《關于在全省建立華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理制度的意見》（粵僑辦〔2005〕99號）和市府辦公室《轉發(fā)市外僑局關于陽江市建立華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理制度的實施方案的通知》）（陽府辦〔2007〕46號）通知精神，結合我市實際，特提出如下意見：

　　一、堅持審核備案制度

　　（一）華僑港澳同胞捐贈興辦公益事業(yè)項目，必須堅持捐贈自愿的原則，任何單位和個人不得違背捐贈人的意愿進行勸捐和推派。

　?。ǘθA僑、港澳同胞捐贈的款物，受贈單位須與捐贈人就項目資金、建設、管理和用途作出約定，向捐贈人開具合法、有效收據(jù)，造冊登記，專戶入帳，專人管理，?？顚Ｓ茫⑻顚憽督邮苋A僑、港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目備案呈報表》，經業(yè)務主管部門加具意見蓋章，于接受捐贈之日起30日內報僑捐項目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務局備案?？h（市、區(qū)）外事僑務局按規(guī)定給予辦理備案登記。

　?。ㄈ?0萬元以上的僑捐建設項目，受贈單位需持《接受華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)建設項目呈批表》、捐贈書、捐贈協(xié)議書，經所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務局審核后，報同級人民政府審批；項目的設計、施工、資金使用及項目建成后的維護和管理，須征詢捐贈人的意見。項目建成交付使用90日內，受贈單位須向項目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務局申報確認；外事僑務局審核后報同級人民政府確認，并按規(guī)定頒發(fā)捐贈證書、確認證書、簽訂管理責任書等。

　　（四）華僑、港澳同胞捐贈的款物均報縣（市、區(qū)）外事僑務局備案，并按捐贈的數(shù)額實施分級備案，每年6月中旬和12月中旬前各報一次。500萬元以上1000萬元以下的，由縣（市、區(qū)）外事僑務局報市外事僑務局備案；1000萬元以上的，由縣（市、區(qū)）報市，再由市外事僑務局報省僑辦備案。

　　二、堅持改變用途報批制度

　　（一）捐贈人有權決定捐贈款物的用途和方式，任何單位和個人不得擅自改變捐贈款物和捐贈項目的用途。確需改變僑捐項目用途的，須事先征得捐贈人同意，經所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務局審核，報同級人民政府批準。

　?。ǘ┮虺青l(xiāng)規(guī)劃或體制改革等原因確需改變用途和調整的僑捐項目，由受贈單位提出意見，經捐贈人和受贈單位主管部門同意，報項目所在的縣（市、區(qū)）外事僑務局審核后，報同級人民政府審批。其中，500萬元以上的，由縣（市、區(qū)）報市外事僑務局審核，報市政府審批；1000萬元以上的僑捐項目，由市報省審批。

　?。ㄈ┮虿豢煽咕芤蛩貧幕虻绞褂闷谙迶M報廢的僑捐項目，由受贈單位委托社會專業(yè)鑒定機構進行鑒定，經業(yè)務主管部門出具意見，由受贈單位報項目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務局備案辦理注銷登記。其中，500萬元以上的，由縣（市、區(qū)）報市外事僑務局備案；1000萬元以上的僑捐項目，由市報省僑辦備案。

　?。ㄋ模┮虺青l(xiāng)建設確需拆遷城鎮(zhèn)僑捐建筑物及其配套設施，拆遷單位須事先告知受贈單位并充分尊重捐贈人和受贈單位的意見，經僑捐項目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務局審核，報同級人民政府審批。對僑捐建筑物及配套設施的拆遷，在拆遷單位與受贈單位（捐贈人）協(xié)商的基礎上，由拆遷部門異地重建或者參照《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》對受贈單位予以補償；對因拆遷使受贈單位造成損失的，拆遷部門按國家有關規(guī)定給予拆遷補償，受贈單位應按僑捐項目管理制度，到所在地縣（市、區(qū)）外事僑務局重新辦理確認等相關手續(xù)。

　　三、堅持信息化管理制度

　?。ㄒ唬┦泻涂h（市、區(qū)）外事僑務局和受贈單位及其業(yè)務主管部門要建立完善僑捐管理數(shù)據(jù)庫的資料及數(shù)據(jù)錄入，“五表一書”（《廣東省華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目普查登記表》、《廣東省華僑港澳同胞公益事業(yè)項目備案呈報表》、《接受華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)建設項目呈批表》、《陽江地區(qū)華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目年度統(tǒng)計表》、《廣東省華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目管理責任書》）內容齊全，管理規(guī)范，《廣東省僑捐管理系統(tǒng)》有關信息錄入及時，維護、運作正常。

　?。ǘ┤A僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目（建筑物）相關資料，為永久檔案保留；設備、物資等相關資料，按其使用年限設定檔案保留年限。捐贈人或僑務部門查閱捐贈檔案資料時，受贈單位應予及時提供，其業(yè)務主管部門要予以支持配合。

　?。ㄈ┦泻涂h（市、區(qū)）外事僑務局及受贈單位業(yè)務主管部門、鎮(zhèn)（街道）政府等各級的僑捐項目管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)健全，管理手段網(wǎng)絡化、信息化。

　?。ㄋ模┟磕辏?2月底前）收集分析和匯總統(tǒng)計一次轄區(qū)（本系統(tǒng)）捐贈動態(tài)及捐贈財產使用管理情況，通過僑捐信息管理系統(tǒng)，及時向縣（市、區(qū)）政府和市外事僑務局報告。

　　四、堅持公示制度

　?。ㄒ唬┦苜泦挝粚θA僑港澳同胞捐贈款物的使用和投向須遵循捐贈人意愿，經單位相關會議研究論證后，及時向所在單位公示；基金增值形成的資產納入僑捐項目統(tǒng)一管理，一并在所在單位公示。

　?。ǘ┤A僑港澳同胞捐贈的基礎設施和設備要惠及公眾，其收益使用情況，受贈單位每年向社會公示一次，并報所在地外事僑務局。

　?。ㄈ┦苜泦挝灰鶕?jù)捐贈投向和涉及面，采取“張榜”或網(wǎng)上等方式公示。

　　（四）受贈單位僑捐項目的使用、管理須為公開、透明，自覺接受業(yè)務主管部門、各級外事僑務部門和社會輿論的監(jiān)督。

　　五、堅持年度檢查制度

　　（一）受贈單位每年對僑捐項目的使用、管理、維護情況組織一次檢查，并及時向業(yè)務主管部門和轄區(qū)外事僑務部門報告；業(yè)務主管部門每年對所屬受贈單位僑捐項目使用、管理情況組織一次檢查，督促受贈單位用好管好捐贈項目。

　?。ǘ┩馐聝S務局對華僑港澳同胞捐贈項目的管理和監(jiān)督實行“屬地管理，分級負責”的原則；縣（市、區(qū)）外事僑務主管部門對轄區(qū)僑捐項目實施全面管理和監(jiān)督。500萬元以下（不含500萬元）的僑捐項目，縣（市、區(qū)）外事僑務局每年檢查（抽查）一次；500-1000萬元的僑捐項目，市外事僑務局每年檢查（抽查）一次；1000萬元以上僑捐捐項目接受省僑辦定期檢查。

　　（三）受贈單位要自覺接受業(yè)務主管部門和僑務行政主管部門的檢查，及時改進和落實檢查所提出的問題及措施。

　?。ㄋ模S捐項目管理混亂，存在違法、違紀、違規(guī)行為的受贈單位，僑務行政主管部門應協(xié)同其主管部門進行整改，必要時提出審計部門進行審計。

　?。ㄎ澹┦型馐聝S務局每年對本市內華僑港澳同胞捐贈項目的使用、維護和管理情況通報一次，并報同級人民政府。

　　六、堅持受贈單位問責制度

　?。ㄒ唬┦苜泦挝皇莾S捐項目的永久責任單位，對僑捐項目的建設、使用、維護、管理等負有全面責任?！　　　　?/P>

　?。ǘ┦苜泦挝粯I(yè)務主管部門，對受贈單位僑捐項目的建設、使用、維護、管理等，負有審核、監(jiān)管的責任。

　　（三）僑捐項目的使用、維護和管理，實行專人責任制和分管領導負責制。

　　（四）僑捐項目及其形成的資產，屬社會公共財產，任何單位、個人不得侵占、挪用和損壞，不得作為國有和集體財產進行產權轉讓和抵押；受贈單位及其業(yè)務主管部門負有直接管理和監(jiān)督責任；僑務行政主管部門負責有監(jiān)管責任。

　?。ㄎ澹┦苜泦挝唤邮苋A僑、港澳同胞捐贈或建設項目投入使用，要建立和完善制度，履行承諾，與捐贈人定期聯(lián)系，捐贈款物、項目的使用、管理、效益以及檢查、改進措施等情況，每年向捐贈人通報一次（必要時，隨時通報）并聽取意見和建議。

　?。σ蛑贫炔煌晟疲芾聿坏轿?，使僑捐資產受損的，所在縣（市、區(qū)）外事僑務局應督促受贈單位整改；對因管理不善，導致僑捐資產流失或重大損失的，要依法追究責任人和分管領導的責任。