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陽江市人民政府辦公室關于印發(fā)《陽江市
突發(fā)地質災害應急預案》《陽江市地震
應急預案》《陽江市自然災害
救助應急預案》的通知
陽府辦函〔2021〕90號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將新修訂的《陽江市突發(fā)地質災害應急預案》《陽江市地震應急預案》《陽江市自然災害救助應急預案》等3個專項應急預案印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年7月30日
陽江市突發(fā)地質災害應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 市突發(fā)地質災害應急指揮部
2.2 地方各級地質災害應急指揮機構
3 運行機制
3.1 預防監(jiān)測評估
3.1.1 預防
3.1.2 監(jiān)測
3.1.3 評估
3.2 預報預警
3.3 應急處置
3.3.1 信息報告
3.3.2 先期處置
3.3.3 災區(qū)監(jiān)測
3.3.4 響應啟動
3.3.5 現場處置
3.3.6 社會動員
3.3.7 響應終止
3.4 信息發(fā)布
3.5 恢復重建
3.5.1 制訂規(guī)劃
3.5.2 征用補償
3.5.3 災害保險
4 應急保障
4.1 隊伍保障
4.2 資金保障
4.3 物資保障
4.4 避難場所保障
4.5 基礎設施保障
4.6 平臺保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預案演練
5.2 宣教培訓
5.3 責任與獎懲
6 附則
6.1 名詞術語
6.2 預案管理
6.3 預案銜接
6.4 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災、非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向災前預防轉變，為進一步加強我市地質災害防治工作，建立高效科學的地質災害防治體系，全面推進地質災害治理體系和治理能力現代化建設提供有力保障。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)地質災害應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于陽江市行政區(qū)域內處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預防為主。牢固樹立底線思維，立足防大災、抗大險，做到關口前移，注重平時防范和減輕災害風險，建立健全群測群防機制，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
（2）統(tǒng)一領導，統(tǒng)分結合。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關單位各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害防御和應急處置工作。
（3）屬地為主，分級負責。省人民政府是應對省內重大及以上突發(fā)地質災害的主體，市、縣（市、區(qū)）人民政府分別是應對本行政區(qū)域較大、一般突發(fā)地質災害的主體。
（4）依法規(guī)范，分工明確。按照法定職責，細化部門分工，全面落實防災、減災、救災工作任務，確保應急處置工作規(guī)范有序、落實到位。
（5）整合資源，協(xié)同運作。各級人民政府及有關單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮當地部隊、武警部隊和消防救援隊伍在地質災害應急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。
（6）快速反應，科學處置。善于抓住時機，依靠科技手段和專業(yè)力量，精準研判，科學決策，提高地質災害應急處置的科技水平。
2 組織體系
2.1 市突發(fā)地質災害應急指揮部
發(fā)生較大及以上地質災害后，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下成立市突發(fā)地質災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責組織、指揮、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市開展地質災害應急管理工作，統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)地質災害搶險救災工作。
主要職責：貫徹落實黨中央國務院、省委省政府及應急管理部、省應急管理廳和市委市政府關于地質災害防御和應急救援的有關決策部署，研究制定全市地質災害應急救援的有關重要政策措施；指導開展地質災害預報預警監(jiān)測；組織險情、災情會商研判，以及地質災害調查評估工作；按要求報請市政府啟動Ⅰ級地質災害應急響應，決定啟動Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級地質災害應急響應；統(tǒng)一指揮市內突發(fā)地質災害的應急救援工作，協(xié)調組織當地部隊、武警、民兵和消防救援等隊伍參與搶險救災；組織開展地質災害災情和救援信息上報，以及地質災害輿情應對工作；組織指導災區(qū)開展生產自救和災后恢復重建等工作；協(xié)調、指導、監(jiān)督各成員單位、各縣（市、區(qū)）政府及其應急救援指揮機構開展地質災害應急救援工作；研究決定全市地質災害防御和應急救援的其他重大事項。
指揮長：市政府分管應急管理工作的副市長（必要時，由市委、市政府主要領導擔任指揮長）。
副指揮長：市政府協(xié)調應急管理工作的副秘書長，市應急管理局局長，市自然資源局局長。
成員：市委宣傳部、市委網信辦、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融局、市城管綜合執(zhí)法局、市政務服務數據管理局、市能源局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、團市委、陽江海關、市通信管理辦、市地震局、市氣象局、陽江供電局、市紅十字會、市水務集團等單位主要負責人或分管負責人。市指揮部辦公室設在市應急管理局。各成員單位任務分工詳見附件。
2.2 地方各級地質災害應急指揮機構
縣級以上地方人民政府地質災害應急指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的突發(fā)地質災害應急救援工作。地方有關部門和單位、當地部隊、武警部隊、民兵和消防救援隊伍等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急救援工作。
3 運行機制
3.1 預防監(jiān)測評估
3.1.1 預防
（1）編制年度地質災害防治方案。縣級以上自然資源部門在開展地質災害調查的基礎上，會同同級突發(fā)地質災害應急指揮機構有關成員單位，依據地質災害防治規(guī)劃，結合氣象預測信息，每年年初擬訂年度地質災害防治方案，報經同級人民政府批準后公布實施；也可依據同級人民政府批準的跨年度防治方案（如地質災害防治三年行動方案）組織實施。
（2）建立地質災害監(jiān)測系統(tǒng)?？h級以上自然資源部門要會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、教育、衛(wèi)生健康、人力資源、文化旅游等部門，根據本地區(qū)地質災害區(qū)、隱患點和風險點，建立健全地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全市的地質災害監(jiān)測系統(tǒng)。
（3）發(fā)放“防災明白卡”?？h（市、區(qū)）人民政府要將當地地質災害區(qū)、隱患點和風險點的群測群防工作落實到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及農村集體經濟組織（社區(qū)），并將涉及地質災害防范措施的“防治工作明白卡”和“防災避險明白卡”分別發(fā)放到受災害隱患威脅的單位、居民以及防災責任人。
（4）鼓勵報災報險。鼓勵、支持群眾和單位通過信件、電話、短信等各種形式向當地人民政府及其主管部門、有關地質災害防治機構報告地質災害信息。有關監(jiān)測單位或監(jiān)測人發(fā)現地質災害災情或險情時，要按照突發(fā)地質災害分級標準報告相關自然資源部門或應急管理部門，自然資源和應急管理部門要及時共享災情險情信息。
3.1.2 監(jiān)測
（1）各級人民政府要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡的作用，每年汛期前，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等單位根據職責開展地質災害隱患巡查、排查，發(fā)現險情及時報告，落實監(jiān)測單位和監(jiān)測人；汛中、汛后定期或不定期開展檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。
（2）各級應急管理部門應向社會公布報災電話。接到特別重大、重大地質災害災情信息后，要迅速組織處理，并將情況報告省地質災害應急指揮部辦公室和省自然資源廳。市指揮部辦公室接報后，要初步核實災情，及時研判，并報告市人民政府。必要時，市應急管理局會同市自然資源局立即派員趕赴災害現場，進一步查明情況，指導、協(xié)助當地人民政府妥善開展應急處置。
3.1.3 評估
各級自然資源部門要會同有關單位建立健全地質災害風險評估機制，定期或不定期組織對地質災害風險進行評估，明確地質災害防范和應對措施。
地質災害風險主要包括危害人民群眾生命安全風險，破壞城鎮(zhèn)、農村、企業(yè)、房屋等重要建筑設施及室內財產風險，破壞生命線工程風險，破壞水利工程風險，破壞森林、樹木、農作物及土地資源風險等。
（1）人民群眾生命安全風險
主要包括城鎮(zhèn)、農村居民等人民群眾生命安全風險，要特別關注兒童、老人、殘病、流動人口等特殊人群的生命安全風險情況。
（2）建筑物、基礎設施、公共設施、學校校舍風險
主要包括城鎮(zhèn)居民住宅、農村住宅、賓館、飯店、公寓、商店、學校、醫(yī)院、機關、部隊營房、工業(yè)廠房、倉庫等各種重要建筑設施及附屬設施風險，同時包括建筑設施內的物資風險。
（3）生命線工程風險
主要包括鐵路、公路、航道、通信、供水、排水、供電、供氣以及橋梁、涵洞、隧道等生命線工程風險。
（4）水利工程風險
主要包括水庫（水電站）、堤防、水閘、泵站、農村供水設施等風險。
3.2 預報預警
（1）各級自然資源部門會同同級氣象部門聯(lián)合開展地質災害氣象風險預報預警。三級、四級預報預警信息由自然資源部門會同同級氣象部門聯(lián)合發(fā)布，二級以上預報預警信息經同級應急管理部門審定后，由應急管理、自然資源和氣象部門聯(lián)合發(fā)布，由各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心具體實施。預報預警信息內容主要包括：地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍、危險程度和應采取的防范措施等。
（2）預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應立即將有關預警信息告知地質災害防災責任人、監(jiān)測人和受威脅人員；并根據預警信息等級，協(xié)調做好各項應急準備工作。
3.3 應急處置
3.3.1 信息報告
（1）報告時限。事發(fā)地人民政府及其有關部門按照規(guī)定報告地質災害災情險情。其中，接到特別重大、重大地質災害報告后，要立即向上一級黨委、政府及其主管部門報告，同時抄報上級政府應急管理、自然資源部門，最遲不得超過1小時。特殊情況下，可直接報告省應急管理廳、省自然資源廳，并同時報告上一級黨委、政府及其有關部門。市應急管理局接到特別重大、重大地質災害報告后1小時內要速報市委、市政府和省應急管理廳。
（2）報告內容。突發(fā)地質災害以“突發(fā)事件信息專報”形式上報，內容主要包括：地質災害險情或災情發(fā)生時間、地點，地質災害類型、災害體規(guī)模，災害造成死亡、失蹤或受傷人數，影響范圍、引發(fā)因素和發(fā)展趨勢，已采取的對策措施等。
3.3.2 先期處置
災區(qū)各級應急（救援）指揮機構要按照地質災害應急預案和上級有關部署，組織實施本行政區(qū)域應急救援工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救援隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避難場所，及時轉移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。
3.3.3 災區(qū)監(jiān)測
根據突發(fā)地質災害應急救援工作需要，市自然資源局組織專業(yè)技術人員，對災區(qū)的地質災害類型、發(fā)展趨勢提出研判意見；加密災區(qū)監(jiān)測網，加強對次生地質災害監(jiān)測預警。市氣象局加強對災區(qū)的氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大天氣變化。市水務局組織水情、汛情監(jiān)測。災區(qū)所在地應急（救援）指揮機構安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
3.3.4 響應啟動
按照地質災害影響范圍、嚴重程度等，地質災害應急響應分為I級、II級、III級和Ⅳ級四個等級。
（1）I級響應
發(fā)生30人以上死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數在800人以上的地質災害險情，在國務院地質災害應急指揮機構統(tǒng)一領導下，由省地質災害應急指揮部（以下簡稱省指揮部）領導災區(qū)應急救援工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，報請市人民政府立即啟動I級響應，由市人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，并報告省地質災害應急指揮機構。市政府主要領導到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息。市指揮部指揮長或委托副指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告省應急管理廳以及市委、市政府。
（2）II級響應
發(fā)生10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數為400人以上、800人以下的地質災害險情，由省指揮部領導災區(qū)應急救援工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，市指揮部報請指揮長立即啟動II級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部指揮長到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息。市指揮部副指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告省應急管理廳以及市委、市政府。
（3）III級響應
發(fā)生3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數為100人以上、400人以下的地質災害險情，在省指揮部的支持下，由市指揮部領導災區(qū)應急救援工作。市指揮部立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，由市指揮部副指揮長（市應急管理局局長）立即啟動III級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部副指揮長（市應急管理局局長）到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部有關成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告災情信息。市指揮部委托辦公室主任帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告省應急管理廳以及市委、市政府。
（4）Ⅳ級響應
發(fā)生1人以上、3人以下死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數為10人以上、100人以下的地質災害險情，在省、市級地質災害應急指揮機構的支持下，由災區(qū)所在地縣級地質災害應急指揮機構領導災區(qū)應急救援工作。市指揮部辦公室立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，由市指揮部副指揮長（市應急管理局局長）立即啟動Ⅳ級響應。市指揮部辦公室主任到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部辦公室視情況派出工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將開展應急救援工作進展情況報告市委、市政府。
3.3.5 現場處置
地質災害現場應急處置，由災區(qū)縣級以上應急（救援）指揮機構統(tǒng)一組織，根據需要可成立現場應急（救援）指揮部，實行現場指揮官制度，統(tǒng)一指揮調度，各有關單位按照職責參與應急處置工作。
（1）搜救人員
立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救，立即采取交通管控等措施，組織協(xié)調當地部隊、武警部隊、民兵、消防救援、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、挖掘機、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。在災區(qū)所在地質災害應急指揮部統(tǒng)一領導協(xié)調下，現場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速協(xié)調組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現場，搶救受傷人員，必要時建立現場醫(yī)療點，實施現場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。
加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理。
加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
（3）安置受災群眾
開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。
（4）搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。
（5）加強現場監(jiān)測
自然資源部門負責組織布設或恢復災害現場及周邊觀測設施，加強災害現場及周邊地質災害動態(tài)監(jiān)測，依據監(jiān)測結果進行分析研判并及時發(fā)出預報預警。氣象部門加強氣象監(jiān)測研判，密切關注災區(qū)重大氣象變化，發(fā)布實時氣象預報預警，確保救援現場人員安全。災區(qū)所在地地質災害應急指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
（6）防御次生災害
加強次生災害監(jiān)測預警，防范因降雨等天氣變化再次發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等造成新的人員傷亡或交通堵塞；組織專家對周邊水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。
加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、煤礦、非煤礦山、尾礦庫等受損情況組織排查，及時采取安全防范措施，做好事故防范處置工作。
（7）維護社會治安
加強災區(qū)治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范化解、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。
3.3.6 社會動員
災區(qū)各級人民政府或應急（救援）指揮機構可根據地質災害的危害程度和范圍，調動社會力量參與應急處置，緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
3.3.7 響應終止
地質災害或險情得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，由原來宣布啟動應急響應的機關決定降低應急響應級別或終止應急響應。
3.4 信息發(fā)布
各級突發(fā)地質災害應急（救援）指揮機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照分級響應權限做好相應級別的地質災害信息發(fā)布相關工作。信息發(fā)布工作要確保及時、準確、客觀、統(tǒng)一。
3.5 恢復重建
3.5.1 制訂規(guī)劃
特別重大地質災害應急處置結束后，按照國務院部署，由國務院有關部門或省人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地質災害，由省、市、縣人民政府根據實際工作需要，分別組織編制災后恢復重建規(guī)劃。
3.5.2 征用補償
地質災害應急處置工作結束后，實施征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省、市的有關規(guī)定給予補償。
3.5.3 災害保險
鼓勵商業(yè)保險公司開辦地質災害保險，鼓勵企業(yè)、團體、組織和公眾積極參加地質災害商業(yè)保險和互助保險，不斷完善公眾災害補償保障機制。保險機構要根據災情主動辦理受災單位、個人的人身和財產保險理賠事項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。
4 應急保障
4.1 隊伍保障
縣級以上人民政府以及應急管理、消防救援等部門要加強地質災害應急救援隊伍建設，經常開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地質災害的救援能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有條件的社區(qū)組織，應組織動員社會力量，建立基層地質災害搶險救災隊伍，加強日常防災減災救災培訓和演練工作。
各地、各有關單位要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地質災害應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。
4.2 資金保障
縣級以上人民政府要積極籌集資金，保障地質災害災區(qū)群眾生活和恢復重建所需的有關資金。
4.3 物資保障
各地、各有關單位要建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地質災害災區(qū)所需生活救助物資、救援工程裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應?？h級以上人民政府及有關單位要根據有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。
4.4 避難場所保障
縣級以上人民政府及有關單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立應急避難場所，統(tǒng)籌安排交通、通信、供水、供電、排污、消防、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保障通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態(tài)。
4.5 基礎設施保障
通信管理部門要指導、協(xié)調電信運營企業(yè)建立有線與無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保地質災害應急救援工作的通信暢通。工業(yè)和信息化部門要負責保障應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用。
廣播電視部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發(fā)布的權威地質災害信息。
電力供應部門要及時修復受損毀的電力系統(tǒng)和設施，保障災區(qū)應急裝備和應急通信基礎設施的臨時供電需求以及災區(qū)電力供應。
發(fā)展改革、能源等部門要組織、協(xié)調相關企業(yè)排查油庫、燃氣管道安全隱患，及時修復受損設施，保障災區(qū)居民基本生活和應急處置能源需求。
公安、交通運輸等單位要建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
4.6 平臺保障
應急管理部門要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地質災害應急指揮系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地質災害應急救援指揮平臺，實現險情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、災害趨勢研判快速反饋。
5 監(jiān)督管理
5.1 預案演練
市應急管理局會同市指揮部有關成員單位按照有關規(guī)定，定期或不定期組織本預案的應急演練。
5.2 宣教培訓
各地、各有關單位要做好防災減災救災科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防災減災救災意識和自救互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、報紙等各種媒體，加大對防災減災救災工作的宣傳、培訓力度。
5.3 責任與獎懲
縣級以上人民政府對在地質災害監(jiān)測預警、綜合治理、應急搶險、救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6 附則
6.1 名詞術語
（1）地質災害易發(fā)區(qū)是指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。
（2）地質災害危險區(qū)是指已經出現地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或地段。
（3）次生災害是指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
（4）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（5）生命線設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。
（6）直接經濟損失是指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
6.2 預案管理
本預案由市應急管理局會同有關部門、單位組織制訂，報市人民政府批準后印發(fā)實施。由市應急管理局負責解釋。
6.3 預案銜接
市、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域突發(fā)地質災害應急預案，報上級人民政府應急管理部門備案。有關主管部門、單位要按照本預案規(guī)定認真履行職責，并結合實際制定本部門、本單位的突發(fā)地質災害應急預案，報同級應急管理部門備案。
6.4 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。2012年市府辦印發(fā)的《陽江市人民政府辦公室關于印發(fā)陽江市突發(fā)地質災害應急預案的通知》（陽府辦函〔2012〕406號）同時廢止。
附件：1.1. 市突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室及成員單位職責
1.2. 市突發(fā)地質災害應急指揮部工作組及職責
1.3. 地質災害分級標準
附件1.1
市突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室及
成員單位職責
一、市突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室職責
市指揮部辦公室設在市應急管理局，承擔市指揮部日常工作。辦公室主任由市應急管理局副局長擔任，副主任分別由市自然資源局、市消防救援支隊有關負責人擔任。市指揮部成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向市指揮部辦公室提出，報指揮長批準。
主要職責：貫徹落實市指揮部各項工作部署；協(xié)調市指揮部各成員單位、縣（市、區(qū)）政府及其應急救援指揮機構開展應急救援工作；負責匯總、上報有關地質災害災情、險情和應急救援信息；組織相關單位參與險情、災情會商研判，提出啟動、終止地質災害應急響應建議及應急處置方案；根據市指揮部要求，組織現場工作組趕赴災區(qū)指導開展應急救援處置工作；負責起草市指揮部有關文電和領導講話材料，編報險情災情及救援信息簡報；協(xié)調督促市指揮部各工作組開展應急救援搶險工作，根據市指揮部領導的部署要求協(xié)調相關單位參與應急處置工作；承擔市指揮部領導交辦的其他工作。
二、市突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位職責
各成員單位根據應急響應級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好突發(fā)地質災害的應急處置工作。
1. 市委宣傳部：負責參與突發(fā)地質災害應急宣傳報道的組織協(xié)調工作。適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布重大地質災害災情和救災信息，協(xié)調新聞媒體做好搶險救災宣傳報道。
2. 市委網信辦：參與突發(fā)地質災害應急宣傳報道的組織協(xié)調工作，指導協(xié)調新聞媒體做好搶險救災宣傳報道，及時管控突發(fā)敏感網上輿情。
3. 市委臺港澳辦：負責協(xié)調、督促、指導香港、澳門、臺灣地區(qū)居民及法人在我市遭遇地質災害的處理工作，協(xié)調、安排香港、澳門、臺灣地區(qū)來陽江救援人員的接待工作。
4. 市發(fā)展改革局：負責安排重大搶險救災基建項目，協(xié)調建設資金；組織協(xié)調災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建總體規(guī)劃；按照市應急管理局的指令將市級救災物資運送到指定應急點；保障災區(qū)糧食市場供應。
5. 市教育局：負責組織對危及托幼機構及學校（不含技工院校，下同）校舍和附屬設施安全的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理工作；指導協(xié)調災害發(fā)生時幼兒、幼師及在校師生安全管理和組織疏散，妥善解決災區(qū)學生就學問題；組織開展學生防災減災應急知識宣傳教育工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放學校作為地質災害應急避難場所。
6. 市科技局：負責組織科研力量開展地質災害預測、預報、預警和應急救援相關科研項目攻關；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃。
7. 市工業(yè)和信息化局：負責保障各級人民政府、有關單位與突發(fā)地質災害發(fā)生地之間應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃。
8. 市公安局：負責組織、指揮、協(xié)調各級公安機關參與搶險救災，配合當地人民政府組織疏散、撤離受地質災害威脅的人員；組織維護災區(qū)社會治安，實施災區(qū)交通疏導，依法打擊災區(qū)違法犯罪活動，有效預防和妥善處置突發(fā)地質災害引發(fā)的群體性事件。參與外國和港澳臺地區(qū)居民及法人在我市遭遇地質災害的處理工作，協(xié)調、安排外賓、港澳臺地區(qū)和境外來陽江救援人員的出入境管理工作。
9. 市民政局：負責指導各地將地質災害救助后仍有生活困難并符合條件的受災人員，及時納入臨時救助或最低生活保障范圍；指導社會力量參與地質災害搶險救災、救災捐贈等工作；協(xié)調做好地質災害遇難人員的善后工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放民政福利設施作為地質災害應急避難場所。
10. 市司法局：負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體人員的應急安置工作。
11. 市財政局：做好資金保障工作，統(tǒng)籌安排救災資金；參與災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃。
12. 市人力資源社會保障局：負責組織技工院校開展校園地質災害風險隱患排查，會同有關部門加強對校園及周邊危及校舍及附屬設施安全的地質災害險情進行排查、監(jiān)測和治理；指導協(xié)調災區(qū)技校在校師生安全管理和組織疏散，妥善解決災區(qū)學生就學問題；組織開展學生防災減災應急知識宣傳教育演練工作。
13. 市自然資源局：負責組織開展地質災害隱患調查、排查；指導地質災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預警預報、地質災害隱患綜合治理等工作，組織開展重大地質災害隱患治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，負責地質災害成因分析；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃；協(xié)調做好防災減災救災有關用地保障工作；指導各地地質災害應急搶險治理技術隊伍儲備庫建設。
14. 市生態(tài)環(huán)境局：負責災區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的排查、監(jiān)控與環(huán)境影響調查，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災害；負責地質災害引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測工作；參與重大地質災害應急調查和搶險救援行動；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導。
15. 市住房城鄉(xiāng)建設局：指導各縣（市、區(qū)）開展房屋建筑的險情排查、監(jiān)測和治理；指導評估災區(qū)房屋建筑的損壞程度，指導處置受損建筑物的安全隱患；指導災后重建工程建設工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放人防工程作為地質災害應急避難場所。
16. 市交通運輸局：負責對市管公路、鐵路用地范圍內的公路、鐵路沿線和危害交通干線附屬設施的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理工作；及時組織、指揮、協(xié)調搶修損毀的交通設施，保障道路、鐵路運輸暢通；在危險路段設立警示標志；配合做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導。
17. 市水務局：負責組織對水利工程管理范圍內的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測并對地質災害損毀水利工程設施進行修復等工作。
18. 市農業(yè)農村局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；及時組織開展災后農牧業(yè)查災、生產恢復和自救工作；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導。
19. 市商務局：依職責配合應急管理、物資儲備部門協(xié)調和指導災后居民生活必需品的組織、供應。
20. 市文化廣電旅游體育局：負責組織對廣播電視設施、設備周邊地質災害隱患的巡查排查、監(jiān)測和治理工作；完善災區(qū)廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善應急廣播電視網絡，確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發(fā)布的權威地質災害信息；負責組織對旅游景區(qū)內地質災害隱患的巡查排查、監(jiān)測和治理工作；統(tǒng)籌指導旅游景區(qū)內受地質災害損毀的旅游基礎設施和服務設施的恢復重建工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放體育場館、文化館（站）作為地質災害應急避難場所。
21. 市衛(wèi)生健康局：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構對周邊地質災害風險隱患的巡查排查，會同有關部門加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構及周邊危及附屬設施安全的地質災害險情進行監(jiān)測和治理；組織調度醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，開展醫(yī)療救護和搶救傷病員工作；加強災區(qū)衛(wèi)生防疫，做好疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作，必要時提供醫(yī)療技術支持。
22. 市應急管理局：負責市指揮部辦公室日常工作；負責匯總災情，制定應急救援行動計劃，部署地質災害專業(yè)救援隊伍前往災區(qū)開展救援，協(xié)調有關救援隊伍參與救災行動，協(xié)調志愿者隊伍開展應急救援行動，協(xié)調有關專家指導應急救援工作；核定、報告和發(fā)布災情信息；組織制訂受災群眾安置與救助方案，組織協(xié)調相關部門調撥救災款物，會同有關方面組織協(xié)調緊急轉移和安置受災群眾相關工作，協(xié)助做好遇難人員善后工作；組織開展地質災害災后調查評估工作。
23. 市國資委：負責督促協(xié)調市屬企業(yè)開展防災減災和災后復產、恢復重建工作，指導災區(qū)市屬企業(yè)進行安全生產檢查巡查，督促市屬企業(yè)及時消除災害造成的安全隱患。
24. 市市場監(jiān)管局：負責加強對食品、飲用水、藥品等救災物資的市場監(jiān)督管理，依法查處各類違法經營行為，配合有關部門調配食品、飲用水、藥品等救災物資。
25. 市金融局：負責為災區(qū)重建提供金融政策支持；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導；負責協(xié)助廣東銀保監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會根據災害損失評估結果，指導保險公司及時做好保險理賠事宜。
26. 市城管綜合執(zhí)法局：負責災后市政工程建設管理，負責災后市政公用基礎設施的險情排查、監(jiān)測和治理，指導開展市政基礎設施受損程度評估和災后重建工作。
27. 市政務服務數據管理局：組織協(xié)調推進政務數據資源共享和開放，統(tǒng)籌政務數據資源的采集、分類、管理、分析和應用工作，為市指揮部有關決策提供數據分析技術支持。
28. 市能源局：參與指導、協(xié)調、組織開展受損電力基礎設施的搶修、維護，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。
29. 陽江軍分區(qū)：組織當地部隊和民兵參加搶險救災工作，協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)受威脅群眾。當參加軍地聯(lián)合指揮機構時，協(xié)助地方政府向戰(zhàn)區(qū)提出用兵建議。
30. 武警陽江支隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作；協(xié)助地方政府維護社會治安和救助受威脅群眾。
31. 市消防救援支隊：組織、指導市內各級消防隊伍參與搶險救災工作；協(xié)助災區(qū)政府疏散和營救危險地區(qū)群眾。
32. 團市委：組織青年志愿者隊伍參與搶險救災工作。
33. 陽江海關：負責協(xié)調市內各關區(qū)落實救災人員、物資和裝備應急通關手續(xù)。
34. 市通信管理辦：參與指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)支持做好突發(fā)地質災害應急通信保障工作。
35. 市地震局：負責加強地震監(jiān)測，及時通報地震信息，為地質災害監(jiān)測預警、應急救援、處置工作提供相關服務。
36. 市氣象局：負責加強氣象實時監(jiān)測，及時通報災區(qū)重大氣象變化，為地質災害監(jiān)測預警、應急救援、處置工作提供氣象服務。
37. 陽江供電局：及時組織修復所轄區(qū)域受損毀的電網及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和災區(qū)電力供應。
38. 市紅十字會：負責向社會公開募集災區(qū)救助及災后重建所需的物資、資金；組織紅十字應急救援隊伍參與搶險救災工作。
39. 市水務集團：負責做好城市供水保障工作，及時組織修復所轄區(qū)域受損毀的供水管道及供水設施；負責組織災后供水重建工程建設工作。
附件1.2
市突發(fā)地質災害應急指揮部工作組及職責
市指揮部根據需要設立綜合信息組、搶險救援組、群眾安置與物資保障組、地質災害監(jiān)測和防控組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復重建組，設立市專家組，各工作組在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。必要時，市指揮部可在險情災情現場設立現場指揮部，現場指揮部的組織架構可參照上述分組進行組建。
1. 綜合信息組
由市應急管理局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市政務服務數據管理局、市消防救援支隊等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運用大數據等信息化手段分析災害的影響程度并提供市指揮部作為決策參考；匯總、上報險情、災情和應急處置情況。承擔市指揮部交辦的其他工作。
2. 搶險救援組
由市應急管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、市通信管理辦等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，組織指導開展搜索營救被困群眾和受傷人員，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，清理災區(qū)現場，組織救援人員和物資的空運、空投工作，全力保障應急救援現場與市指揮部的通信暢通。
3. 群眾安置與物資保障組
由市應急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，組織指導制訂受災群眾救助工作方案以及相應的應急物資和資金保障方案，指導有關地區(qū)做好因災倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災區(qū)群眾基本生活，保障災區(qū)市場供應；視情組織開展救災捐贈和救助有關事務，指導協(xié)調接收、管理、分配救災捐贈款物。
4. 地質災害監(jiān)測和防控組
由市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市地震局、市氣象局等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，指導開展地質災害監(jiān)測和次生災害防范，調集必要的技術力量和設備，密切監(jiān)測險情災情發(fā)展，做好地質災害預警預報工作，及時指導當地政府組織疏散受災害威脅群眾；及時向市指揮部辦公室報送災害監(jiān)測信息；加強江河水質監(jiān)測和污染防控，保障重大、重點監(jiān)測設施運行安全。
5. 衛(wèi)生防疫組
由市衛(wèi)生健康局牽頭，市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、團市委、市紅十字會等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，組織做好醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。
6. 社會治安組
由市公安局牽頭，市司法局、市金融局、武警陽江支隊等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，負責組織指導災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，加強對黨政機關、要害部門、金融單位、物資儲備倉庫等重要場所的警戒，切實維護社會穩(wěn)定。
7. 基礎設施保障組
由市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管綜合執(zhí)法局、市能源局、市通信管理辦、陽江供電局、市水務集團等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，負責組織鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施以及供電、供水、供氣、通信等基礎設施的搶修和維護；組織調集搶險救援裝備，保障災區(qū)搶險救災應急物資供應。
8. 交通運輸組
由市交通運輸局牽頭，市公安局、陽江海關等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，協(xié)調運力，組織疏導交通，優(yōu)先保障應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要。
9. 災情損失評估組
由市應急管理局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村局、市金融局、市城管綜合執(zhí)法局、市水務集團等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，負責組織開展地質災害損失評估，調查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、地質災害的社會影響程度等。
10. 輿情應對與宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市應急管理局、市公安局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布地質災害災情和搶險救災信息；組織新聞媒體做好搶險救災宣傳報道；及時平息地質災害災情險情的謠傳、誤傳，做好輿情監(jiān)控和引導。
11. 涉外及涉港澳臺工作組
由市公安局牽頭，市委臺港澳辦、陽江海關等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，負責協(xié)調、督促、指導外國和港澳臺地區(qū)居民及法人在我市遭遇地質災害的處理工作，協(xié)調、安排外賓、港澳臺地區(qū)和境外來陽江救援人員的接待工作；負責協(xié)調落實境外人員參與搶險救災人員和物資裝備的通關手續(xù)。
12. 恢復重建組
由市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市國資委、市金融局等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，指導災區(qū)人民政府編制災后恢復重建規(guī)劃，協(xié)調災區(qū)恢復重建工作。
13. 市專家組
市指揮部根據災情險情需要，從市應急管理專家?guī)熘谐檎{有關專家，組成市專家組，指導開展災情險情評估，分析地質災害變化趨勢，并提出搶險救災措施建議，為地質災害應急救援處置工作提供技術支撐。
附件1.3
地質災害分級標準
1. 特別重大地質災害（I級）
（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成30人以上死亡（含失蹤），或直接經濟損失1000萬元以上的突發(fā)地質災害。
（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數在500人以上，或可能造成的經濟損失在3000萬元以上的災害險情。
（3）造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路、民航和航道長時間中斷，或特別嚴重威脅群眾生命財產安全、有特別嚴重社會影響的突發(fā)地質災害。
（4）因突發(fā)地質災害造成大江大河干流或支流被阻斷，對群眾生命財產安全造成特別重大影響。
2. 重大地質災害（II級）
（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的突發(fā)地質災害。
（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數在200人以上、500人以下，或可能造成經濟損失1000萬元以上、3000萬元以下的災害險情。
（3）造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路、民航和航道較長時間中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全、有嚴重社會影響的突發(fā)地質災害。
（4）因突發(fā)地質災害造成大江大河支流被阻斷，對群眾生命財產安全造成重大影響。
3. 較大地質災害（III級）
（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的突發(fā)地質災害。
（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數在50人以上、200人以下，或可能造成經濟損失300萬元以上、1000萬元以下的災害險情。
（3）造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路、民航和航道短時中斷，或較嚴重威脅群眾生命財產安全、有較大社會影響的突發(fā)地質災害。
4. 一般地質災害（Ⅳ級）
（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或直接經濟損失100萬元以下的突發(fā)地質災害。
（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數在50人以下，或可能造成的經濟損失300萬元以下的災害險情。
（3）造成交通運輸中斷，或威脅群眾生命財產安全、有一定社會影響的突發(fā)地質災害。
（國家或廣東省對地質災害分級標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定）
陽江市地震應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 市抗震救災指揮部
2.2 地方各級抗震救災指揮機構
3 運行機制
3.1 監(jiān)測預報
3.1.1 監(jiān)測報告
3.1.2 預測預報
3.1.3 預防行動
3.2 應急處置
3.2.1 信息報告
3.2.2 先期處置
3.2.3 震區(qū)監(jiān)測
3.2.4 響應啟動
3.2.5 現場處置
3.2.6 社會動員
3.2.7 響應終止
3.3 信息發(fā)布
3.4 恢復重建
3.4.1 制訂規(guī)劃
3.4.2 征用補償
3.4.3 災害保險
4 應急保障
4.1 隊伍保障
4.2 資金保障
4.3 物資保障
4.4 避難場所保障
4.5 基礎設施保障
4.6 平臺保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預案演練
5.2 宣教培訓
5.3 責任與獎懲
6 附則
6.1 名詞術語
6.2 預案管理
6.3 預案銜接
6.4 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災、非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合防震減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，為全面推進陽江防震減災事業(yè)現代化建設提供有力保障。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《國家地震應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省地震應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于陽江市行政區(qū)域內發(fā)生的地震災害（含火山災害，下同），以及相鄰市發(fā)生、對陽江市造成重大影響的地震災害應對工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減少損失。堅持把保障公眾生命安全作為地震災害應急處置工作的首要任務，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
（2）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)分結合。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，各有關單位上下聯(lián)動，反應靈敏，統(tǒng)分結合，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地震災害防御和應急處置工作。
（3）分級負責，屬地為主。省人民政府是應對省內重大以上地震災害的主體，市、各縣（市、區(qū)）人民政府分別是應對本行政區(qū)域較大、一般地震災害的主體。
（4）分工合作，協(xié)同應對。各級人民政府及有關單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮當地部隊、武警部隊和消防救援隊伍在地震災害應急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。
（5）快速反應，科學處置。堅持“快速、高效”的原則，科學決策，依靠先進裝備和先進技術手段，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高地震災害的科學處置水平。
（6）居安思危，預防為主。牢固樹立底線思維，立足防大震、抗大災、搶大險，實行關口前移。注重平時防范和減輕災害風險，注重發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化重心下移、保障下放、力量下沉，將更多的資源、力量、資金集中到災前預防上來，增強監(jiān)測預報、震害防御、應急準備的針對性、有效性。
2 組織體系
2.1 市抗震救災指揮部
市人民政府成立市抗震救災指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市抗震救災工作。
主要職責：（1）貫徹落實黨中央國務院、國務院抗震救災指揮部、應急管理部及省委省政府、省抗震救災指揮部、省應急管理廳和市委市政府關于抗震救災的有關決策部署，研究制定全市抗震救災的有關重要政策措施；
（2）組織開展地震趨勢、震情、災情會商研判，以及地震災害調查評估工作；
（3）按要求報請市政府啟動I級地震應急響應，決定啟動Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級地震應急響應；
（4）統(tǒng)一指揮市內地震災害的應急救援工作，協(xié)調組織當地部隊、武警、民兵和消防救援等隊伍參與搶險救災；
（5）組織開展地震災情和救援信息上報，以及地震輿情應對工作；
（6）組織指導地震災區(qū)開展生產自救和災后恢復重建等工作；
（7）協(xié)調、指導、監(jiān)督各成員單位、各縣（市、區(qū)）政府及其抗震救災指揮機構開展地震應急救援工作；
（8）研究決定全市抗震救災的其他重大事項。
指揮長：市政府分管應急管理工作的副市長（必要時，由市委市政府主要領導擔任指揮長）。
副指揮長：市政府協(xié)調應急管理工作的副秘書長，市應急管理局局長，市地震局局長，陽江軍分區(qū)參謀長、武警陽江支隊支隊長、市消防救援支隊支隊長。
成員：市委宣傳部、市委網信辦、市委外辦、市臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融局、市政務服務數據管理局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、團市委、陽江海關、市通信管理辦、市地震局、市氣象局、陽江海事局、陽江供電局、市紅十字會、陽江廣播電視臺、市水務集團等單位主要負責人或分管負責人。市指揮部辦公室設在市應急管理局。各成員單位任務分工詳見附件。
2.2 地方各級抗震救災指揮機構
縣級以上地方人民政府抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當地部隊、武警、消防救援隊伍和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。
3 運行機制
3.1 監(jiān)測預報
3.1.1 監(jiān)測報告
各級、各類地震監(jiān)測臺網對地震監(jiān)測信息進行檢測、傳遞、分析、處理、存儲和報送；市地震局對全市各類地震觀測信息進行接收、質量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進行震情跟蹤。
3.1.2 預測預報
市地震局負責收集、管理全市地震觀測數據，根據省應急管理廳、省地震局年度防震減災工作意見和市地震趨勢會商會意見，加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F象進行綜合分析研判。市人民政府根據預測意見決定發(fā)布臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。
3.1.3 預防行動
預報區(qū)所在的縣級人民政府要采取應急防御措施，主要包括：地震部門加強震情監(jiān)視，及時報告震情變化；應急管理、地震等部門根據震情發(fā)展、建筑物抗震能力及周圍工程設施情況及時發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；有關單位對生命線工程和各類次生災害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護社會穩(wěn)定。
3.2 應急處置
3.2.1 信息報告
（1）震情報告
當我市境內發(fā)生3.0級以上地震，或近海海域、相鄰市（區(qū)）發(fā)生對我市造成影響的地震災害，市地震局立即收集震情資料并進行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，按照有關規(guī)定向省地震局、市委、市政府及市應急管理局報告。
（2）災情報告
啟動應急響應后，災區(qū)縣級以上人民政府應及時將震情、災情信息報告上一級人民政府，必要時，可越級上報。市應急管理局會同有關單位迅速開展現場災情收集、分析研判工作，并及時報送市人民政府。教育、公安、司法、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、能源、通信、廣播電視等有關單位要將相關災情及時報告市指揮部。發(fā)現港澳臺人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，當地人民政府及有關單位要迅速核實并分別報告市委外辦、市委臺港澳辦和市公安局，抄報市應急管理局。市委外辦、市臺港澳辦、市公安局按照有關規(guī)定及時上報。
地震災情報告內容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經濟損失及社會影響等。
3.2.2 先期處置
災區(qū)各級抗震救災指揮機構要按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避難場所，及時轉移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。
3.2.3 震區(qū)監(jiān)測
根據地震應急工作需要，市地震局向震區(qū)派出地震現場監(jiān)測
與數據分析工作隊伍，對地震類型、地震趨勢提出判定意見；加密震區(qū)監(jiān)測網，增強震區(qū)的監(jiān)測能力。市氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大天氣變化。市自然資源局組織開展地質災害監(jiān)測預警。市水務局組織水情、汛情監(jiān)測。災區(qū)所在地抗震救災指揮機構安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
3.2.4 響應啟動
按照地震災害影響范圍、嚴重程度等，地震災害應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
（1）I級響應
各縣（市、區(qū)）人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，或者本市其他人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者本市地震災區(qū)內累計造成30人以上死亡（含失蹤）的地震災害，在國家指揮部統(tǒng)一領導下，由省指揮部領導災區(qū)地震應急工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，報請市人民政府啟動I級響應，由市人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，并報告省指揮部。市政府主要領導到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息。市指揮部指揮長或委托副指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告省指揮部及市委、市政府，并通報有關縣（市、區(qū)）。
（2）Ⅱ級響應
各縣（市、區(qū)）人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者本市其他人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者本市地震災區(qū)內累計造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的地震災害，由省指揮部領導災區(qū)地震應急工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，報請市指揮部指揮長啟動Ⅱ級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部指揮長到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息。市指揮部副指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告省指揮部及市委、市政府，并通報有關縣（市、區(qū)）。
（3）Ⅲ級響應
各縣（市、區(qū)）人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，或者本市其他人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者本市地震災區(qū)內累計造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的地震災害，在省指揮部的支持下，由市抗震救災指揮機構領導災區(qū)地震應急工作。市指揮部立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，由市指揮部副指揮長（市應急管理局局長）立即啟動Ⅲ級響應。向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部副指揮長（市應急管理局局長）到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部有關成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告災情信息。市指揮部派出工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告省指揮部及市委、市政府。
（4）Ⅳ級響應
各縣（市、區(qū)）人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，或者本市地震災區(qū)內累計造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤）的地震災害，在省、市級抗震救災指揮機構的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮機構領導災區(qū)地震應急工作。市指揮部辦公室立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，由市指揮部副指揮長（市應急管理局局長）立即啟動IV級響應。由市指揮部辦公室主任到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部辦公室視情況派出工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將開展應急救援工作進展情況報告省指揮部及市委、市政府。
災區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或者同級抗震救災指揮機構，要根據地震災害影響情況，按照本行政區(qū)地震應急預案要求，啟動相應級別的應急響應，并向市指揮部報告本地區(qū)抗震救災工作情況。當地的應急響應級別，不得低于市指揮部的應急響應級別。
地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者少數民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災害，可根據需要適當提高響應級別。
3.2.5 現場處置
地震災害現場應急處置，由災區(qū)縣級以上人民政府或相應的 應急指揮機構統(tǒng)一組織，實行現場指揮官制度，各有關單位按照職責參與抗震救災工作。
（1）搜救人員
立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救，立即采取交通管控等措施，組織協(xié)調當地部隊、武警部隊、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。在災區(qū)所在地抗震救災指揮部統(tǒng)一領導協(xié)調下，現場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速協(xié)調組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。
加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
（3）安置受災群眾
開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保障學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。
（4）搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。
（5）加強現場監(jiān)測
市地震局組織布設或恢復現場地震觀測設施，實時跟蹤地震 序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)形勢進行研判。市氣象局加強氣象監(jiān)測研判，密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
（6）防御次生災害
加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。
加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、煤礦、非煤礦山、尾礦庫等的受損情況排查，及時采取安全防范措施；對核電站等核工業(yè)生產科研重點設施，做好事故防范處置工作。
（7）維護社會治安
加強災區(qū)治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范化解、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。
3.2.6 社會動員
災區(qū)各級人民政府或相應的應急指揮機構可根據地震災害的危害程度和范圍，調動社會力量參與抗震救災工作，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
3.2.7 響應終止
地震災害得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴大 或已減輕，由原來宣布啟動應急響應的機關降低應急響應級別或 終止應急響應。
3.3 信息發(fā)布
各級抗震救災指揮機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照分級響 應權限做好相應級別地震災害信息發(fā)布相關工作。信息發(fā)布工作 要確保及時、準確、客觀、統(tǒng)一。
3.4 恢復重建
3.4.1 制訂規(guī)劃
特別重大地震災害應急處置結束后，按照省政府部署，省有關部門或市人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害，由省、市、縣人民政府根據實際需要，分別組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。
3.4.2 征用補償
抗震救災工作結束后，實施應急征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省、市的有關規(guī)定給予補償。
3.4.3 災害保險
鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災害保險，鼓勵公眾積極參加地 震災害商業(yè)保險和互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保障機 制。保險機構要根據災情主動辦理受災人員和財產的保險理賠事 項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。
4 應急保障
4.1 隊伍保障
市人民政府以及應急管理、消防救援等部門要加強地震災害專業(yè)搶險救災隊伍建設，經常開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地震災害的救援救助能力。
通信、廣播電視、交通、城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有條件的社區(qū)組織，應組織動員社會力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常防災救災培訓和演練工作。
各地、各有關單位要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
應急管理部門要加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢研判、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。
4.2 資金保障
縣級以上人民政府要積極籌集資金，保障防震減災和地震災 區(qū)群眾生活、恢復重建所需的有關資金。
4.3 物資保障
各地、各有關單位要建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應?？h級以上人民政府及有關單位要根據有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。
4.4 避難場所保障
縣級以上人民政府及有關單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、消防、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保障通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態(tài)。
4.5 基礎設施保障
通信管理部門要指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)建立有線與無 線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障 體系，確保地震應急救援指揮系統(tǒng)的通信暢通。工業(yè)和信息化部門要負責保障應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用。
廣播電視部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善應急廣 播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權威地震信息。
發(fā)展改革和能源主管部門要指導、協(xié)調、監(jiān)督電網企業(yè)加強電力基礎設施、電力調度系統(tǒng)建設，及時組織修復所轄區(qū)域受損毀的電網及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和災區(qū)電力供應；組織、協(xié)調相關企業(yè)排查油氣主干管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道除外）安全隱患，積極配合應急等部門排查油庫安全隱患，指導企業(yè)及時修復設施，保障災區(qū)居民基本油電氣需求和應急處置能源需求。
住房城鄉(xiāng)建設、水務和城管部門要組織、協(xié)調相關企業(yè)排查供水、排水、燃氣基礎設施安全隱患；及時修復受損設施，保障居民基本生活需求。
公安、交通運輸、民航、海事等單位要建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”。
4.6 平臺保障
應急管理部門要聯(lián)合地震部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢研判快速反饋。
5 監(jiān)督管理
5.1 預案演練
市應急管理局會同市指揮部有關成員單位定期或不定期組織本預案的應急演練。
5.2 宣教培訓
各地、各有關單位要做好防震減災科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災意識和自救互救能力。各級人民政府以及教育、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、報紙等各種媒體，加大對防震減災工作的宣傳、培訓力度。
5.3 責任與獎懲
縣級以上人民政府對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人依規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6 附則
6.1 名詞術語
（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（2）次生災害是指地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、地質災害等對居民生產、生活的破壞。
（3）本預案所稱地質災害是指地震引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。
（4）生命線工程設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。
（5）直接經濟損失是指地震以及地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
6.2 預案管理
本預案由市應急管理局會同有關部門、單位組織制訂，報市人民政府批準后印發(fā)實施。由市應急管理局負責解釋。
6.3 預案銜接
市、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府應急管理部門備案。有關主管部門、單位要按照本預案規(guī)定認真履行職責，并結合實際制定本部門、本單位的地震應急預案，報同級應急管理部門備案。
6.4 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。2014年市政府辦公室印發(fā)的《陽江市地震應急預案》（陽府辦函〔2014〕407號）同時廢止。
附件：2.1. 市抗震救災指揮部成員單位職責
2.2. 市抗震救災指揮部辦公室及工作組職責
2.3. 地震災害分級標準
附件2.1
市抗震救災指揮部成員單位職責
市抗震救災指揮部成員單位是市抗震救災組織領導體系的重要組成部分，應按照市抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署，根據任務分工，各司其職，各負其責，密切合作，確?？拐鹁葹墓ぷ魅蝿枕樌瓿?，各成員單位職責如下：
1. 市委宣傳部：負責地震應急宣傳報道的協(xié)調工作。適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布地震災情和救災信息，組織新聞媒體做好救災宣傳報道。
2. 市委網信辦：參與突發(fā)地震應急宣傳報道的組織協(xié)調工作，指導協(xié)調新聞媒體做好搶險救災宣傳報道，及時管控突發(fā)敏感網上輿情。
3. 市委外辦：配合做好在陽江外國僑民在地震災害中有關受災、傷亡等情況與外國駐華使領館的聯(lián)系溝通通報。
4. 市臺港澳辦：負責協(xié)調、督促、指導香港、澳門、臺灣地區(qū)居民及法人在我市遭遇地震災害的處理工作，協(xié)調、指導香港、澳門、臺灣地區(qū)來陽江救援人員的接待工作。
5. 市發(fā)展改革局：協(xié)助爭取中央預算內投資資金支持；組織協(xié)調重特大地震災害災后基礎設施恢復重建規(guī)劃；將市級救災物資運送到指定應急點，保障災區(qū)糧食市場供應；參與指導、協(xié)調、組織開展受損電力基礎設施的搶修、維護，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應；組織對油氣主干管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道除外）進行檢查，及時消除災害造成的安全隱患。
6. 市教育局：負責托幼機構及學校校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災區(qū)學生就學問題；開展學生防震減災應急知識宣傳教育工作。
7. 市科技局：負責組織科研力量開展地震預測、預報、預警和地震應急救援相關科研項目攻關；參與指導災區(qū)政府和有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃。
8. 市工業(yè)和信息化局：保障各級人民政府、有關單位與地震災區(qū)之間應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，會同當地政府及有關部門擬制災后恢復重建規(guī)劃。
9. 市公安局：負責組織、指揮、協(xié)調各級公安機關參與搶險救災，配合當地人民政府組織轉移受災群眾；組織維護災區(qū)社會治安，實施災區(qū)交通疏導，依法打擊災區(qū)違法犯罪活動，有效預防和妥善處置地震災害引發(fā)的群體性事件。參與外國和港澳臺地區(qū)居民及法人在我市遭遇地震災害的處理工作，協(xié)調、安排外賓、港澳臺地區(qū)和境外來陽江救援人員的出入境工作。
10. 市民政局：負責指導各地將地震災害救助后仍有生活困難并符合條件的受災人員，及時納入臨時救助或最低生活保障范圍；指導社會力量參與地震災害搶險救災、救災捐贈等工作；協(xié)調做好地震災害遇難人員的善后工作。
11. 市司法局：負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。
12. 市財政局：根據受災地區(qū)群眾生活需要安排下?lián)芫葹馁Y金；會同當地政府及有關部門擬制災后恢復重建規(guī)劃，做好災后恢復重建資金的保障、監(jiān)督。
13. 市自然資源局：負責組織開展地震引發(fā)地質災害的調查、排查，指導地質災害監(jiān)測和預報預警，預測海域地震引發(fā)的海嘯災害對我市沿海的影響程度，加強海嘯預警監(jiān)測，及時發(fā)布相關的海嘯災害預警信息等工作；參與指導、協(xié)助當地政府做好受地質災害威脅群眾的轉移和安置工作；參與指導災區(qū)及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃；協(xié)調做好防災減災救災有關用地保障工作；承擔地震引發(fā)地質災害應急救援的技術支撐工作。
14. 市生態(tài)環(huán)境局：負責災區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災害。負責開展地震災害對環(huán)境的影響程度調查。
15. 市住房城鄉(xiāng)建設局：負責組織城鄉(xiāng)房屋建筑、公共服務設施和附屬設施的險情排查、監(jiān)測和治理；指導處置災區(qū)房屋建筑、公共服務設施和附屬設施的安全隱患，評估受災建筑物的損壞程度；參與指導災區(qū)政府和有關部門工程建設督導工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放人防工程作為地震災害應急避難場所。
16. 市城管綜合執(zhí)法局：負責災后市政工程建設管理，負責災后市政公用基礎設施的險情排查、監(jiān)測和治理，指導開展市政基礎設施受損程度評估和災后重建工作。
17. 市交通運輸局：負責公路沿線和危害交通干線附屬設施的險情排查、監(jiān)測和治理工作；及時組織、指揮、協(xié)調搶修損毀的交通設施，保障道路暢通；在危險路段設立警示標志；配合做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；負責所轄鐵路沿線路域范圍內地震災害搶險救援和被毀鐵路設施的修復，保障鐵路運輸暢通；組織運力做好搶險救災人員、物資和設備的運輸工作。
18. 市水務局：組織指導所轄水利工程及其管理范圍內的險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測；依職責組織開展地震引發(fā)洪水災害應急搶險的技術支撐工作；統(tǒng)籌開展災后水利工程修復或重建工作。
19. 市農業(yè)農村局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；及時組織開展災后農牧業(yè)查災、生產恢復和自救工作。
20. 市商務局：配合物資儲備部門協(xié)調災后居民生活必需品的組織、供應。
21. 市文化廣電旅游體育局：負責組織對旅游景區(qū)內地震災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理工作；協(xié)助做好游客的疏散、安置；統(tǒng)籌指導旅游景區(qū)內旅游基礎設施和服務設施災后恢復重建工作。
22. 市衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調和指導受災地區(qū)開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。
23. 市應急管理局：負責市指揮部辦公室日常工作；負責匯總災情，制定應急救援行動計劃，部署專業(yè)地震災害救援隊伍赴災區(qū)開展救援，協(xié)調有關救援隊伍參與救災行動，協(xié)調志愿者隊伍協(xié)助應急救援行動，協(xié)調有關專家指導應急救援工作；核定、報告和發(fā)布地震災情信息；組織制訂受災群眾安置與救助方案，會同相關部門調撥帳篷、衣被、食品等生活必需品，指導、協(xié)助當地政府做好受災群眾的緊急轉移和安置工作，協(xié)助做好遇難人員善后工作；組織對災區(qū)工礦企業(yè)進行安全生產檢查，及時消除災害造成的安全隱患；組織開展地震災害突發(fā)事件調查評估工作。
24. 市國資委：負責協(xié)調市屬企業(yè)開展防災減災和災后復產、恢復重建工作，指導災區(qū)市屬企業(yè)落實安全生產檢查巡查制度，督促市屬企業(yè)及時消除災害造成的安全隱患。
25. 市市場監(jiān)管局：參與保障災區(qū)食品（包括飲用水）、藥品安全，緊急協(xié)調應急救援所需藥品等前往災區(qū)，保障災區(qū)藥品供應，穩(wěn)定市場秩序。
26. 市醫(yī)保局：參與組織、調配醫(yī)療衛(wèi)生資源赴災區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。
27. 市金融局：負責為災區(qū)重建提供金融政策支持；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導；負責協(xié)助廣東銀保監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會根據災害損失評估結果，指導保險公司及時做好保險理賠事宜。
28. 市政務服務數據管理局：負責為市指揮部及成員單位提供政務數據資源共享，統(tǒng)籌政務數據資源的采集、分類、研判和應用等管理工作，為市指揮部提供相關政務數據支撐和信息化技術服務工作。
29. 陽江軍分區(qū)：組織民兵參加搶險救災工作，協(xié)助地方政府搶救和轉移危險地區(qū)群眾。
30. 武警陽江支隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作。協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。
31. 市消防救援支隊：負責組織、指導各級消防隊伍投入搶險救災工作；協(xié)助災區(qū)組織危險地區(qū)群眾安全轉移。
32. 團市委：組織青年志愿者隊伍參與應急救援工作。
33. 陽江海關：負責協(xié)調市內各關區(qū)落實救災人員、物資和裝備應急通關手續(xù)。
34. 市通信管理辦：參與指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)支持做好抗震救災應急指揮通信保障工作。
35. 市地震局：負責提供震情和災情速報信息；開展震區(qū)地震監(jiān)測及趨勢分析，研判地震災害影響程度和特征，評定地震烈度；協(xié)助開展地震災害突發(fā)事件調查評估工作；為地震應急搶險和救援工作提供技術支撐。
36. 市氣象局：負責加強氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地震災害現場應急救援、處置工作提供氣象服務。
37. 陽江海事局：負責協(xié)助轉移受災群眾，統(tǒng)一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應急處置；組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序。
38. 陽江供電局：負責及時修復所轄區(qū)域受損毀的電網及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和災區(qū)電力供應。
39. 市紅十字會：負責向社會公開募集救災救助及災后恢復重建所需的物資、資金；組織紅十字應急救援隊伍參與應急救援工作。
40. 陽江廣播電視臺：負責完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發(fā)布的權威地震災害信息。
41. 市水務集團：負責做好城市供水保障工作，及時組織修復所轄區(qū)域受損毀的供水管道及供水設施；負責組織災后供水重建工程建設工作。
附件2.2
市抗震救災指揮部辦公室及工作組職責
市抗震救災指揮部根據需要設立相應的工作組，由指揮部辦 公室具體履行信息匯總、牽頭統(tǒng)籌和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。指揮部辦公室及工作組職責如下：
一、市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設在市應急管理局，承擔市指揮部日常工作。辦公室主任由市應急管理局副局長擔任，副主任分別由市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市地震局、市消防救援支隊有關負責人擔任。市指揮部成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向市指揮部辦公室提出，報指揮長批準。
辦公室主要職責：貫徹落實市指揮部部署要求，協(xié)調市指揮部各成員單位和相關縣（市、區(qū)）指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報地震災情、險情和應急救援信息，組織相關單位開展災情險情會商，提出啟動、終止地震應急響應建議；辦理市指揮部文電，起草相關簡報；根據市指揮部要求組織工作組赴地震災區(qū)指導開展抗震救災工作；承擔市指揮部交辦的其他工作。
二、市指揮部工作組及職責
市指揮部根據需要設立綜合信息組、搶險救援組、群眾安置與物資保障組、地震監(jiān)測組、地質災害監(jiān)測與防控工作組、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外與涉港澳臺工作組、恢復重建組，各工作組在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。
（一）綜合信息組
由市應急管理局牽頭，市地震局、市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運用大數據等信息化手段搜集災區(qū)及社會相關信息，為市指揮部提供決策參考；及時匯總、上報災情險情和應急處置情況報告及動態(tài)信息。承擔市指揮部辦公室的文件草擬、會議組織以及市指揮部領導交辦的有關工作。
（二）搶險救援組
由市應急管理局牽頭，陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、市通信管理辦等單位參加。負責組織救援隊伍搜索營救被困群眾和受傷人員，負責協(xié)調救援人員、裝備和物資的后勤保障，負責清理災區(qū)現場，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救。全力保障應急救援現場與市指揮部的通信暢通。
（三）群眾安置與物資保障組
由市應急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市紅十字會等單位參加。制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應的應急物資和資金保障方案，搞好災區(qū)生活必需品供應，指導有關地區(qū)做好因災倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災區(qū)群眾基本生活，保障災區(qū)市場供應，協(xié)調辦理接收捐贈和救助有關事務。
（四）地震監(jiān)測組
由市地震局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市自然資源局等單位參加。負責加強震情監(jiān)視，布設流動監(jiān)測臺網，及時通報余震信息，加密震情會商，及時提供震情趨勢研判意見和強余震應對建議；預測海域地震引發(fā)的海嘯災害對我市沿海的影響程度，加強海嘯預警監(jiān)測，及時發(fā)布相關的海嘯災害預警信息。
（五）地質災害監(jiān)測與防控工作組
由市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市氣象局，市水務局、市地震局參加，負責加強氣候、水文、空氣質量、水質、土壤等監(jiān)測，及時向市指揮部辦公室報送地震引發(fā)地質災害監(jiān)測信息，及時采取措施處置地震引發(fā)的各類地質災害，消除安全隱患。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生防疫組
由市衛(wèi)生健康局牽頭，市農業(yè)農村局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、團市委、市紅十字會等單位參加。負責做好醫(yī)療救助、心理援助和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。
（七）社會治安組
由市公安局牽頭，市司法局、市金融局、武警陽江支隊等單位參加。負責協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒和對特殊單位及群體的監(jiān)控和安置，組織、協(xié)調、處置災區(qū)金融突發(fā)事件，切實維護社會穩(wěn)定。
（八）基礎設施保障組
由市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市城管綜合執(zhí)法局、市文化廣電旅游體育局、市通信管理辦、陽江供電局、市水務集團參加。負責供電、供水、供氣、通信等基礎設施的搶修維護工作；組織調集搶修裝備和物資；市發(fā)展改革局組織協(xié)調編制災后基礎設施恢復重建規(guī)劃，各部門分工負責研究相關領域災后恢復重建規(guī)劃，指導協(xié)調災后恢復重建工作。
（九）交通運輸組
由市交通運輸局牽頭，市公安局、陽江海關、陽江海事局參加。負責開展搶險救災運輸工作；協(xié)調運力，疏導交通，優(yōu)先保障應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要。
（十）災情損失評估組
由市應急管理局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、 市生態(tài)環(huán)境局、市地震局、市金融局參加。負責開展災害損失評估，調查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、地震災害的社會影響程度、環(huán)境影響程度、建筑物受損程度等，及時發(fā)布災害信息，根據災害損失評估結果指導保險公司做好保險理賠。
（十一）輿情應對與宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市地震局、市文化廣電旅游體育局等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布震情、災情和抗震救災信息；組織新聞媒體做好抗震救災宣傳報道；利用新媒體加強震情輿情應對，做好科普宣傳，及時平息地震謠傳、誤傳事件。
（十二）涉外與涉港澳臺工作組
由市委外辦牽頭，市委臺港澳辦、市公安局參加。負責協(xié)調、督促、指導在粵外國僑民和港澳臺地區(qū)居民及法人在我市遭遇地震災害的處理工作。
（十三）恢復重建組
由市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市國資委、市金融局、市紅十字會等單位參加。參與指導災區(qū)人民政府編制災后恢復重建規(guī)劃，確保救災資金、物資以及有關設施設備的保障落實。
三、市專家組
市指揮部根據地震災情險情需要，從市應急管理專家?guī)熘谐?nbsp;調有關專家，組成市專家組，指導地震災情險情評估，分析地震發(fā)展趨勢，并提出搶險救災措施建議，為抗震救災工作提供技術支持。
附件2.3
地震災害分級標準
一、特別重大地震災害（I級）
1. 造成30人以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占陽江市上一年國內生產總值1%以上的地震災害。
2. 人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者各縣（市、區(qū)）人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
二、重大地震災害（Ⅱ級）
1. 造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經濟損失的地震災害。
2. 人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者各縣（市、區(qū)）人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
三、較大地震災害（Ⅲ級）
1. 造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經濟損失的地震災害。
2. 人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者各縣（市、區(qū)）人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
四、一般地震災害（IV級）
1. 造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經濟損失的地震災害。
2. 人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
陽江市自然災害救助應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市減災委
2.2 市減災委辦公室
2.3 專家委員會
3 救助準備
4 信息報告和發(fā)布
4.1 信息報告
4.2 信息發(fā)布
5 應急響應
5.1 Ⅰ級響應
5.2?、蚣夗憫?/span>
5.3?、蠹夗憫?/span>
5.4?、艏夗憫?/span>
5.5 啟動條件調整
5.6 響應終止
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復重建
7 保障措施
7.1 人力保障
7.2 資金保障
7.3 物資保障
7.4 交通保障
7.5 設施保障
7.6 通信保障
7.7 動員保障
7.8 科技保障
7.9 聯(lián)動保障
8 監(jiān)督管理
8.1 預案演練
8.2 宣教培訓
8.3 責任與獎懲
9 附則
1 總則
1.1 編制目的
建立健全我市應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范自然災害救助行為，全面提升我市自然災害防治能力和自然災害救助能力，最大程度減少人民群眾生命財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據
依據《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《救災捐贈管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省自然災害救助辦法》《廣東省自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于陽江市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害的市級救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
當相鄰地級市發(fā)生重特大自然災害并對陽江市造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減少危害。堅持以人民為中心，把保護人民群眾健康和生命財產安全作為自然災害救助的首要任務，確保受災人員基本生活。
（2）統(tǒng)一領導，社會參與。堅持和加強黨對救災工作的集中統(tǒng)一領導，完善黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救的救災工作機制，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
（3）統(tǒng)一指揮，協(xié)調聯(lián)動。充分發(fā)揮市減災委員會（以下簡稱市減災委）組織、協(xié)調作用，加強市減災委各成員單位協(xié)作配合，健全統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調有序、運轉高效的自然災害救助工作機制。
（4）分級負責，屬地為主。省委、省政府在自然災害救助中發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，市、縣（市、區(qū)）黨委和政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。
2 組織指揮體系
2.1 市減災委
市減災委為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全市自然災害救助工作，協(xié)調開展重大自然災害救助活動，指導全市各地開展自然災害救助工作。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。市應急管理局承擔市減災委日常工作。
主任：市政府分管副市長。
副主任：市政府協(xié)助分管副秘書長、市應急管理局局長。
成員：市委宣傳部、市委外辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局、市統(tǒng)計局、市金融局、市城管綜合執(zhí)法局、市能源局、市林業(yè)局、市通信管理辦、市地震局、市氣象局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、市科協(xié)、市紅十字會、市交投集團等單位分管負責人。成員單位任務分工詳見附件。
2.2 市減災委辦公室
市減災委辦公室（以下簡稱市減災辦）設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任。辦公室主要職責：貫徹市減災委有關救災工作指示和部署，指揮、協(xié)調市減災委成員單位和相關縣（市、區(qū)）參與救災工作；收集、匯總、評估、報告災情、救助需求和救災工作情況；組織召開會商會，分析、評估災情；提出啟動、終止應急響應的建議及方案；協(xié)調有關部門組成工作組，赴災區(qū)指導救災工作；承擔市減災委交辦的其他工作。
2.3 專家委員會
市減災委設立專家委員會，對市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
3 救助準備
自然資源、水務、農業(yè)農村、地震、氣象等有關單位要及時向市應急管理局通報自然災害預警預報信息，自然資源部門根據需要及時提供地理信息數據。災害預警信息主要包括：地質災害預警信息（市自然資源局負責）、海洋災害預警信息（市自然資源局負責）、森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（市林業(yè)局負責）、汛情和旱情預警信息（市水務局負責）、農作物重大生物災害預警信息（市農業(yè)農村局負責）、地震趨勢意見（市地震局負責）、氣象災害預警信息（市氣象局負責）等。
市應急管理局根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，開展災情預評估。當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對救助準備措施時，視情況采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）應急管理部門和市級相關單位通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；
（3）通知市發(fā)展改革局做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥；必要時，啟動與交通運輸等部門（單位）應急聯(lián)動機制；
（4）根據需要派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
4 信息報告和發(fā)布
4.1 信息報告
各級自然資源、交通運輸、水務、農業(yè)農村、能源、通信等有關單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當地人民政府或各級應急管理部門報告。特別重大、重大自然災害信息，要按規(guī)定及時報告市人民政府。縣級以上應急管理部門按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》等規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。
（1）發(fā)生突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門要在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和市應急管理局報告；市應急管理局在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向本級人民政府和省應急管理廳報告。
對造成縣級行政區(qū)域內10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門要在災害發(fā)生后2小時內，同時上報省應急管理廳和應急管理部。市應急管理局接報后立即報告市人民政府。市人民政府按照有關規(guī)定及時報告省人民政府和國務院。
（2）特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，全市各級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門。災情穩(wěn)定后，地方各級應急管理部門應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報?？h級應急管理部門應在5日內核定災情和救援救災工作數據（含分鎮(zhèn)數據）并向市應急管理局報告；市應急管理局在接到縣級報表后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據（含分縣數據）并向省應急管理廳報告。
（3）發(fā)生干旱災害，地方各級應急管理部門要在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時初報災情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報一次災情，災害過程結束后及時核報。
（4）縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，本級應急管理部門組織自然資源、交通運輸、水務、農業(yè)農村、氣象等相關部門和單位參加災情會商會，及時評估、核定災情數據及相關情況。
（5）市減災委成員單位要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)遭受自然災害情況的統(tǒng)計上報工作，接報后在2小時內向市減災辦報告。
（6）市減災辦根據救災工作需要，可要求市減災委成員單位、各縣（市、區(qū)）隨時報告災情和救災工作情況。
4.2 信息發(fā)布
（1）信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、官方微博、微信、政務客戶端和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。
（2）災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上減災委或應急管理部門要及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
（3）關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應急響應
根據自然災害影響范圍、危害程度等，市級自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
5.1 Ⅰ級響應
5.1.1 啟動條件
一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：
（1）死亡（含失蹤）30人以上；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5千間或1500戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口25%以上，或25萬人以上。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦立即組織市減災委成員單位和專家進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅰ級響應建議，并報請市人民政府決定啟動Ⅰ級響應。
5.1.3 響應措施
市減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開市減災委會商會，市減災委各成員單位、專家委員會及有關受災縣（市、區(qū)）相關負責同志參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）市減災委副主任（市政府分管副秘書長）率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，市減災委副主任、市減災辦主任（市應急管理局局長）根據災情發(fā)展和市委、市政府批示指示，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。
（3）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位按照職責做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災辦通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）市應急管理局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向省財政廳、省應急管理廳申請省救災補助資金。市應急管理局會同市發(fā)展改革局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊組織協(xié)調民兵、武警參加救災，必要時協(xié)助當地人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）市發(fā)展改革局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局保障市場供應和價格穩(wěn)定。市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調救災裝備生產供應工作。市住房城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋建筑的安全應急評估等工作。市城管綜合執(zhí)法局指導災后市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水務局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。市自然資源局準備災區(qū)地理信息數據，組織災區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的環(huán)境污染或變化等情況。市通信管理辦指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)做好應急指揮通信保障工作。
（7）市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（8）市應急管理局視情組織開展跨地區(qū)或者全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配市內外對市政府的救災捐贈款物；會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市委外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。市應急管理局組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。
（9）災情穩(wěn)定后，市應急管理局、受災地區(qū)人民政府會同市減災委有關成員單位組織開展災害損失綜合評估工作。市應急管理局按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.2?、蚣夗憫?/span>
5.2.1 啟動條件
一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：
（1）死亡（含失蹤）10人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3千間以上、5千間以下或1000戶以上、1500戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上、25%以下，或20萬人以上、25萬人以下。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦立即組織市減災委成員單位和專家進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由市減災委主任決定啟動Ⅱ級響應。
5.2.3 響應措施
市減災委主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災委主任（或副主任）主持召開會商會，市減災委成員單位、專家委員會及有關受災縣（市、區(qū)）相關負責同志參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）市減災委副主任、市減災辦主任（市應急管理局局長）根據災情發(fā)展，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，指導地方開展救災工作。
（3）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災辦通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）市應急管理局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向省財政廳、省應急管理廳申請省救災補助資金。市應急管理局會同市發(fā)展改革局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康局根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市自然資源局準備災區(qū)地理信息數據，組織災區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（6）市委宣傳部指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（7）市應急管理局會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與災害救助工作。市應急管理局組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。
（8）災情穩(wěn)定后，受災縣（市、區(qū)）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災委。市應急管理局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（9）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.3 Ⅲ級響應
5.3.1 啟動條件
一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：
（1）死亡（含失蹤）3人以上、10人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上、3千間以下或300戶以上、1000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口15%以上、20%以下，或15萬人以上、20萬人以下。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，市減災委副主任、市減災辦主任（市應急管理局局長）決定啟動Ⅲ級響應，并報告市減災委主任。
5.3.3 響應措施
市減災委副主任、市減災辦主任（市應急管理局局長）組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災辦及時組織有關部門及受災縣（市、區(qū)）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）派出由市應急管理局負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。
（3）市減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）市應急管理局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向省財政廳、省應急管理廳申請省救災補助資金。市應急管理局會同市發(fā)展改革局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）市應急管理局組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。市衛(wèi)生健康局指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市應急管理局會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。
（7）災情穩(wěn)定后，市應急管理局指導受災縣（市、區(qū)）評估、核定自然災害損失情況。
（8）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4?、艏夗憫?/span>
5.4.1 啟動條件
一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅳ級響應：
（1）死亡（含失蹤）1人以上、3人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5千人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間以上、1千間以下或100戶以上、300戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口10%以上、15%以下，或10萬人以上、15萬人以下。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災委副主任、市減災辦主任（市應急管理局局長）決定啟動Ⅳ級響應，并報告市減災委主任。
5.4.3 響應措施
市減災辦組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災辦視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）市減災辦派出工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）市減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）市應急管理局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向省財政廳、省應急管理廳申請省救災補助資金。市應急管理局會同市發(fā)展改革局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（5）市衛(wèi)生健康局指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災害對受災縣（市、區(qū)）經濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6 響應終止
災情基本穩(wěn)定、救助應急工作結束，由原來宣布啟動響應的機關降低應急響應級別或終止應急響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
（1）重大以上自然災害發(fā)生后，市減災辦組織有關單位、專家及災區(qū)應急管理部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
（2）市應急管理局會同市財政局及時撥付過渡期生活救助資金。市應急管理局指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放及監(jiān)管等工作。
（3）市減災辦會同有關單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。
（4）市應急管理局要在過渡期生活救助工作結束后，及時組織對救助情況進行績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
（1）縣級應急管理部門要在市應急管理局的組織、指導下，在每年9月下旬啟動冬春受災人員生活困難情況調查評估，并核實有關情況。
（2）受災地區(qū)縣級應急管理部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。
（3）根據縣（市、區(qū)）人民政府或其應急管理、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，市應急管理局會同市財政局確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決受災人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
（4）市應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織有關單位和專家評估全市冬春救助工作績效。市發(fā)展改革局確保糧食供應。
6.3 倒損住房恢復重建
縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房恢復重建。因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，依據空間規(guī)劃布局科學安排項目選址，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、行洪通道、低洼易澇點、山洪災害隱患點等，提高抗災設防能力，確保安全。
（1）市應急管理局根據縣級應急管理部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
（2）市應急管理局收到受災縣級應急管理部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據倒損住房情況評估結果，按照市級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商市財政局審核后下達。
（3）倒損住房恢復重建工作結束后，各級應急管理部門要采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門。
（4）住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。自然資源部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
（5）市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 人力保障
（1）加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
（2）組織各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
（3）推行災害信息員培訓制度，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級災害信息員隊伍，明確各級災害信息員配置，鎮(zhèn)（街道）災情管理工作由具有應急職能的機構承擔，每個行政村（社區(qū)）至少設立1名災害信息員，多災易災和災害高風險地區(qū)可適量增配。
7.2 資金保障
市發(fā)展改革局、市財政局、市應急管理局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《廣東省自然災害救助辦法》等規(guī)定，安排市級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善市級和縣級救災資金分擔機制，督促縣級人民政府加大救災資金投入力度。
（1）縣級以上人民政府要將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
（2）市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災人員基本生活困難。
（3）市級和縣級人民政府要根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
（4）市應急管理局、市財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。
7.3 物資保障
（1）各地、各有關單位要加強全市救災物資儲備網絡建設，整合現有救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。
（2）市設救災物資儲備中心倉庫和陽春市、陽東區(qū)、陽西縣、江城區(qū)4個縣級倉庫，各縣（市、區(qū)）建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充儲備救災物資。
（3）各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產廠家參考名錄，建立健全救災物資緊急采購和緊急調撥、運輸制度。
（4）要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。
7.4 交通保障
要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現全市及區(qū)域自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調度。交通運輸、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。
7.5 設施保障
（1）縣級以上人民政府要根據轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。
（2）災情發(fā)生前后，縣級以上地方人民政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災人員安置點，避開山洪、地質災害隱患點、低洼易澇區(qū)等，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
7.6 通信保障
市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市通信管理辦等有關部門和單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通，指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)完善公用通信網絡和建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保自然災害應急救助指揮系統(tǒng)的通信暢通。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要通信裝備，并確保通信暢通有效。
7.7 動員保障
（1）制訂完善救災捐贈管理相關制度，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。
（2）完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的自然災害救助對口支援機制。
（3）科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.8 科技保障
運用大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術，建立健全災害監(jiān)測預警、分析評估和應急救助決策支持系統(tǒng)。組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
7.9 聯(lián)動保障
市應急管理局要會同市有關部門和單位加強與相鄰地級市、以及香港、澳門特別行政區(qū)政府防災減災救災方面的交流合作，推動建立健全自然災害預警、應急救災協(xié)調聯(lián)動機制。
8 監(jiān)督管理
8.1 預案演練
市應急管理局會同市減災委成員單位定期組織預案演練。可根據實際情況，結合有關自然災害專項應急預案一并開展本預案演練。
8.2 宣教培訓
各級人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關法律法規(guī)、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。市應急管理局等有關單位要積極推進社區(qū)減災活動，推進減災示范社區(qū)建設。
組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8.3 責任與獎懲
對在突發(fā)自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照國家、省、市的有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9 附則
（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（2）本預案中的所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、高溫、雷電、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。
（3）本預案由市應急管理局修訂，報市人民政府批準后印發(fā)實施，由市應急管理局負責解釋。
（4）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
（5）本預案自公布之日起實施。2017年市政府印發(fā)的《陽江市自然災害救助應急預案》（陽府函〔2017〕484號）同時廢止。
附件3：陽江市減災委員會成員單位任務分工
附件3
陽江市減災委員會成員單位任務分工
陽江市減災委員會成員單位是全市自然災害救助組織指揮體系的重要組成部分，應根據任務分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保自然災害救助工作順利完成。各成員單位主要職責是：
1. 市委宣傳部：負責協(xié)調、指導救災工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，及時正確引導社會輿論。
2. 市委外辦：配合做好在陽江外國僑民受災、外國駐華使領館與我市聯(lián)系溝通通報等涉外工作；協(xié)助做好外國媒體采訪報道的管理與服務工作。
3. 市發(fā)展改革局：負責組織協(xié)調重特大自然災害災后基礎設施恢復重建規(guī)劃編制及有關重大問題；編制重大防災及災后重建基建項目計劃，協(xié)助爭取中央、省預算內投資資金支持；負責根據市應急管理局有關市級救災物資的動用指令按程序組織調出；保障災區(qū)糧食市場供應。
4. 市教育局：負責協(xié)調、指導災區(qū)做好受災學校（不含技校，下同）、幼兒園學生和教職員工緊急轉移安置工作及災后復學工作；及時統(tǒng)計報告全市教育系統(tǒng)受災情況；協(xié)調有關單位做好災后校舍恢復重建；負責協(xié)調相關部門和單位開放政府投資的學校作為應急避難場所。
5. 市科技局：負責安排防災減災和重大救災科研項目，為災區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。
6. 市工業(yè)和信息化局：負責組織協(xié)調救災裝備生產供應；對無線電頻率資源進行統(tǒng)一配置和管理，保護相關合法無線電頻率使用安全；及時統(tǒng)計報告全市工業(yè)受災情況。
7. 市公安局：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作；按照應急響應等級，實施相應交通組織措施，做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；配合做好救災工作。
8. 市民政局：負責指導各地將救助后仍有生活困難并符合條件的受災人員，及時納入臨時救助或最低生活保障范圍；指導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放民政福利設施作為應急避難場所。
9. 市財政局：負責救災資金的預算安排、資金撥付；會同市應急管理局聯(lián)合向省財政廳、省應急管理廳申請省救災補助資金；及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并開展監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位。
10. 市人力資源社會保障局：負責協(xié)調、指導災區(qū)做好受災技校學生和教職員工緊急轉移安置工作及災后復學工作；協(xié)調有關單位做好災后校舍恢復重建；做好搶險救災獎勵優(yōu)待等工作。
11. 市自然資源局：負責指導開展地質災害、海洋災害預警預報；根據需要及時提供災區(qū)地理信息數據，做好應急測繪保障；及時統(tǒng)計報告全市地質災害損失情況；負責災后國土空間規(guī)劃管理；協(xié)助市發(fā)展改革局、災區(qū)政府等制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案并監(jiān)督實施。
12. 市生態(tài)環(huán)境局：負責開展受災期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關環(huán)境信息；會同市水務局、市衛(wèi)生健康局做好災區(qū)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。
13. 市住房城鄉(xiāng)建設局：負責災后房屋建筑建設管理；指導災區(qū)開展因災倒損房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定，以及災后重建工程質量安全監(jiān)督管理工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放政府投資的公共人防工程作為應急避難場所。
14. 市交通運輸局：負責組織協(xié)調救災人員及物資運輸保障，為應急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；組織、指揮、協(xié)調搶修損毀的交通設施；及時統(tǒng)計報告全市道路、鐵路交通及其設施因災毀損情況；組織協(xié)調全市道路交通災后恢復重建工作；協(xié)調為搶險救災提供必要的航空運輸保障。
15. 市水務局：負責汛情旱情監(jiān)測預警工作；做好農村受災地區(qū)生活、生產水源保障；及時統(tǒng)計報告全市水利基礎設施因災毀損情況；組織災后防災減災水利基礎設施恢復重建工作。
16. 市農業(yè)農村局：負責重大動物疫情和農作物重大病蟲害監(jiān)測預警；組織種子、消毒藥品等物資調撥，指導農業(yè)救災和災后復產；配合市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局保障受災期間農產品市場供應和價格穩(wěn)定；及時統(tǒng)計報告全市農業(yè)受損情況。
17. 市商務局：配合應急管理、救災物資儲備部門協(xié)調、指導災后居民生活必需品供應。
18. 市衛(wèi)生健康局：負責組織協(xié)調和指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作；及時統(tǒng)計報告全市衛(wèi)生健康領域受災情況及衛(wèi)生健康基礎設施恢復重建工作。
19. 市應急管理局：負責組織、協(xié)調救災工作；核定、報告、發(fā)布全市災情；指導做好受災人員安置和生活救助工作；會同市財政局聯(lián)合向省財政廳、省應急管理廳申請省救災補助資金，向省應急管理廳申請省救災物資；及時下?lián)苁『褪屑壘葹目钗?；必要時，會同市發(fā)展改革局開展救災物資緊急采購工作；組織指導社會力量參與救災工作；組織指導救災捐贈；督促指導因災倒損民房恢復重建工作。
20. 市市場監(jiān)管局：負責組織指導災區(qū)做好受災害影響期間價格監(jiān)督檢查，查處各類價格違法行為；負責救治藥品、醫(yī)療器械的質量安全監(jiān)管，協(xié)助相關部門做好災區(qū)藥品、醫(yī)療器械供應。
21. 市文化廣電旅游體育局：負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的應急搶修和恢復重建工作；協(xié)調有關媒體做好救災工作宣傳報道；及時統(tǒng)計報告全市文化廣電旅游體育領域受災情況；指導全市A級景區(qū)、體育場館災后恢復重建工作；負責協(xié)調相關部門和單位開放政府投資的體育場館、文化館（站）作為應急避難場所。
22. 市統(tǒng)計局：負責向有關單位開展災情統(tǒng)計工作提供業(yè)務指導。
23. 市金融局：負責配合受災地政府和省駐陽江金融監(jiān)管部門做好穩(wěn)定受災地金融秩序相關工作，協(xié)調各金融機構做好災后金融服務、災后信貸支持金融風險防范，指導做好政策性農房保險理賠工作；負責協(xié)助廣東銀保監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會根據災害損失評估結果指導保險公司及時做好保險理賠事宜。
24. 市城管綜合執(zhí)法局：負責災后市政工程建設管理，負責災后市政公用基礎設施的險情排查、監(jiān)測和治理，指導開展市政基礎設施受損程度評估和災后重建工作。
25. 市林業(yè)局：負責組織指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并督促檢查；組織指導國有林場林區(qū)開展監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作；及時統(tǒng)計報告全市林業(yè)受災情況；督促指導災后森林生態(tài)修復工作。
26. 市能源局：負責組織協(xié)調有關能源企業(yè)（煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生資源）做好因災毀損設施設備搶險修復工作，保障災區(qū)煤電油氣等重要物資供應；及時統(tǒng)計報告全市能源企業(yè)受災情況。
27. 市通信管理辦：負責指導協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)支持做好自然災害預警預報信息發(fā)送、應急指揮通信保障和災區(qū)通信設施的搶修等工作，保障救災現場應急指揮通信暢通；及時統(tǒng)計報告全市通信行業(yè)受損情況。
28. 市地震局：負責及時報告地震信息；做好地震現場余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震后震情發(fā)展趨勢判斷；做好地震災害損失評估工作；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。
29. 市氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災減災救災提供服務；組織重大氣象災害調查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。
30. 陽江軍分區(qū)：負責組織所屬部隊和民兵部隊參加救災工作；協(xié)助地方政府轉移受災人員。
31. 武警陽江支隊：負責組織參加救災工作；協(xié)助地方政府轉移受災人員；運送重要救災物資；在市委、市政府統(tǒng)一領導下，在市公安局組織協(xié)調下，參與處置因災害引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
32. 市消防救援支隊：負責組織消防救援隊伍參加救災，協(xié)助地方政府轉移受災人員。
33. 市紅十字會：負責組織志愿者和社會力量參與救災工作，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與傷病員救治（含受災人員心理救援）；根據市人民政府統(tǒng)一部署，參與災后重建工作。
