各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
《陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案(2021—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2021年7月15日
陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案
(2021—2025年)
為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)辦〔2020〕23號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(粵府辦〔2021〕3號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,改善居民居住條件和環(huán)境。2021年開工改造3個(gè)老舊小區(qū),形成全市改造示范項(xiàng)目;2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末,力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),有條件的縣(區(qū))力爭(zhēng)完成2005年底前建成的需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
二、改造范圍
縣(市、區(qū))城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū),適當(dāng)支持將2005年底前建成的老舊小區(qū)納入改造范圍,比例不得超過(guò)改造任務(wù)的15%。計(jì)劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)(獨(dú)棟住宅)不在改造范圍。符合要求的國(guó)有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū),按屬地原則納入改造范圍。
三、改造內(nèi)容
從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā),主要改觀小區(qū)面貌、改善房屋功能、改造基礎(chǔ)設(shè)施及改優(yōu)居住環(huán)境等方面內(nèi)容(內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)詳見附件),主要分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類:
(一)基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中,改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。
(二)完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中,改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè),整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境,改造或建設(shè)小區(qū)及周邊老舊設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)(場(chǎng))、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
(三)提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容,主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
四、改造計(jì)劃及實(shí)施步驟
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”原則,分年度按計(jì)劃組織實(shí)施:2021年開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn);2022年完成改造項(xiàng)目的20%;2023年完成改造項(xiàng)目的25%;2024年完成改造項(xiàng)目的30%;2025年完成改造項(xiàng)目的25%。
(一)開展底數(shù)摸查。2021年要對(duì)照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。將本級(jí)統(tǒng)計(jì)情況報(bào)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)辦公室,為編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。
(二)編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃,明確“十四五”期間工作目標(biāo)及年度計(jì)劃。各縣(市、區(qū))要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城市更新進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,研究適合城市發(fā)展需要、可納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制;按照“既盡力而為、又量力而行”的原則制定本級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃;要區(qū)分輕重緩急,在財(cái)力評(píng)估、群眾意愿調(diào)查等基礎(chǔ)上,明確改造小區(qū)清單及其現(xiàn)狀問(wèn)題、改造內(nèi)容、責(zé)任分工、財(cái)政預(yù)算安排等,合理確定各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃,電力、通信、供水、排水、供氣、廣播電視等相關(guān)設(shè)施管線改造規(guī)劃,以及居住社區(qū)補(bǔ)短板、綠色社區(qū)、綠道、碧道等建設(shè)計(jì)劃相銜接。
(三)開展改造項(xiàng)目試點(diǎn)。2021年動(dòng)工改造的江城區(qū)荔枝園小區(qū)、江城區(qū)神農(nóng)街小區(qū)、江城區(qū)馬洲西小區(qū)3個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為我市試點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、存量資源整合利用機(jī)制和建立改造資金政府與居民及社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制,形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程和部門分工,基本形成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策體系和工作機(jī)制。
(四)組織項(xiàng)目實(shí)施。2022—2025年結(jié)合全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)摸查情況和改造資金計(jì)劃,按照法律法規(guī)要求和基本建設(shè)程序,按年度常態(tài)化推進(jìn)相關(guān)改造工作。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體承擔(dān)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作責(zé)任,市有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工(詳見附件)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))建立以政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,成立專職工作機(jī)構(gòu)或工作專班,各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)。二是壓實(shí)工作責(zé)任。建立“市縣統(tǒng)籌謀劃,鎮(zhèn)街組織實(shí)施,社區(qū)參與落實(shí)”的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制。市(縣)人民政府要承擔(dān)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的主體責(zé)任,做好統(tǒng)籌謀劃,健全工作機(jī)制,落實(shí)好各項(xiàng)配套支持政策,調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施;街道辦事處(鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施老舊小區(qū)改造,推進(jìn)小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理;社區(qū)居委會(huì)要全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造督導(dǎo)檢查機(jī)制,確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金籌措、工作責(zé)任落到實(shí)處。建立完善日常巡查和月通報(bào)制度,組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)估。
(二)動(dòng)員居民參與。堅(jiān)持“共同締造”理念,變“要我改”為“我要改”,采取“菜單”方式為居民提供“點(diǎn)菜式”征求意愿服務(wù)。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者等共同推進(jìn)改造工作。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)功能,搭建溝通議事平臺(tái),利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,促進(jìn)形成共識(shí),引導(dǎo)居民了解、參與、監(jiān)督改造,鼓勵(lì)群眾為社區(qū)改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出工出力。
(三)加快項(xiàng)目審批。要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,精簡(jiǎn)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批;組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、城管等有關(guān)部門及專業(yè)管線單位開展聯(lián)合審查,聯(lián)合審查通過(guò)后實(shí)行并聯(lián)審批,由相關(guān)部門按要求辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、資金撥付等手續(xù)。執(zhí)行《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(粵府辦〔2021〕3號(hào))有關(guān)規(guī)定,對(duì)不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,無(wú)需再辦理用地手續(xù)。不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面,且不影響建筑安全的項(xiàng)目,可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的,可不進(jìn)行施工圖審查。改造項(xiàng)目竣工后,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施單位牽頭,街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)(居民代表)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線設(shè)施設(shè)備等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與聯(lián)合驗(yàn)收。
(四)加大資金支持力度。鼓勵(lì)各地積極爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,按照“?;尽钡脑瓌t,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央和省補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限定年限和比例。各地要對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持,可納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍;要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率;積極爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金,嚴(yán)格落實(shí)資金投向和使用要求。省、市政府會(huì)安排資金支持,視各地工作開展實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
(五)加大宣傳力度。各地要多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和工作成效,大力宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例,引導(dǎo)形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
附件:1. 陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)表
2. 市有關(guān)單位在陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工
附件1
陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)表
附件2
市有關(guān)單位在陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)
改造中的職責(zé)分工
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