各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

陽江市人民政府辦公室

2020年4月22日

陽江市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急預(yù)案

　　為有效應(yīng)對(duì)我市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求過程中的各種突發(fā)事件，提高對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控能力，確保“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控工作有序開展，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民正常生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　一、總則

　　（一）編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定編制。

　　（二）適用范圍

　　本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)因受嚴(yán)重自然災(zāi)害及其他突發(fā)性事件影響，出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品市場供求嚴(yán)重失衡、價(jià)格異常波動(dòng)、產(chǎn)品脫銷斷檔、市場非理性搶購等需立即予以處置的情況。

　　本預(yù)案所指主要“菜籃子”產(chǎn)品，是指豬肉、家禽、水產(chǎn)品、蔬菜四大類。

　　（三）工作原則

　　1. 統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。全市主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控保障工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及市直相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響程度，區(qū)別不同等級(jí)，由市、縣“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控機(jī)構(gòu)處理本市或?qū)俚胤秶鷥?nèi)的應(yīng)急保障工作。

　　2. 以人為本，快速反應(yīng)。發(fā)生主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供求異常時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以最快速度、最大程度地保障人民群眾正常生活需求，保障市場穩(wěn)定，人心安定。

　　3. 加強(qiáng)預(yù)測，嚴(yán)密監(jiān)控。加強(qiáng)主要“菜籃子”產(chǎn)品動(dòng)態(tài)分析和市場監(jiān)測，對(duì)可能出現(xiàn)市場異常的先兆，應(yīng)作出分析和預(yù)測，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

　　4. 規(guī)范制度，依法行政。根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，妥善處理應(yīng)急保障中的人、財(cái)、物關(guān)系，保護(hù)各方的合法權(quán)益。

　　二、應(yīng)急預(yù)警

　　按照突發(fā)事件對(duì)我市影響的范圍、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢，分為Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別重大市場異常波動(dòng)）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（重大市場異常波動(dòng)）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（市場異常波動(dòng)）。具體表現(xiàn)為：

　　（一）Ⅰ級(jí)預(yù)警

　　四大類主要“菜籃子”產(chǎn)品出現(xiàn)全面短缺、脫銷，供求關(guān)系緊張，群眾性大量集中搶購、囤積，價(jià)格大幅度上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)安定產(chǎn)生重大影響。

　　（二）Ⅱ級(jí)預(yù)警

　　四大類主要“菜籃子”商品中有兩種商品（其中一肉一菜）同時(shí)出現(xiàn)短缺、脫銷，造成供求關(guān)系局部緊張，部分市民批量采購、存儲(chǔ)，價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)；兩個(gè)以上（含兩個(gè)，下同）農(nóng)貿(mào)市場同時(shí)發(fā)生非正常罷市歇業(yè)，居民生活受到較大影響。

　　（三）Ⅲ級(jí)預(yù)警

　　四大類“菜籃子”商品中有一種商品短缺、緊張，流通渠道受阻，價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)；一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生非正常罷市歇業(yè)，群眾情緒不穩(wěn)定。

　　三、組織指揮體系及職責(zé)

　　陽江市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控的組織指揮工作由市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制工作聯(lián)席會(huì)議（簡稱市聯(lián)席會(huì)議，下同）負(fù)責(zé)。市聯(lián)席會(huì)議由市政府市長任總召集人，常務(wù)副市長任副總召集人，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任召集人，協(xié)管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副秘書長任副召集人。市聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、陽江銀保監(jiān)分局、市供銷社等部門組成。

　　各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要成立相應(yīng)的“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控機(jī)構(gòu)。 

　　（一）市聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)

　　1. 領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控實(shí)施工作。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控保障工作。 

　　2. 掌握全市主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)宏觀形勢，分析市場動(dòng)態(tài)，觀察和判斷市場異常及其發(fā)展態(tài)勢，決定預(yù)案的啟動(dòng)或終止。

　　3. 發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)不同警情，下達(dá)調(diào)控應(yīng)急商品的指令和任務(wù)。 

　　4. 組織現(xiàn)場指揮，對(duì)各單位執(zhí)行應(yīng)急保障預(yù)案過程進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。 

　　5. 向市政府匯報(bào)應(yīng)急保障情況、工作效果。在處置中遇到無法解決的問題時(shí)，請(qǐng)求市政府或上級(jí)主管部門指導(dǎo)并幫助解決。 

　　（二）市聯(lián)席會(huì)議辦公室工作職責(zé)

　　1. 貫徹執(zhí)行市聯(lián)席會(huì)議有關(guān)“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控保障指令和指示精神，對(duì)預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管，并及時(shí)匯報(bào)貫徹執(zhí)行情況。 

　　2. 發(fā)生突發(fā)事件市場異常時(shí)，收集匯總情況并立即向市聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)。 

　　3. 負(fù)責(zé)匯總應(yīng)急保障工作的分析材料，提出以后改進(jìn)應(yīng)急保障工作的意見建議。 

　　（三）市聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位工作職責(zé)

　　1. 市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)牽頭并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品市場的價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)日常監(jiān)測，發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告；牽頭負(fù)責(zé)豬肉儲(chǔ)備，并適時(shí)投放政府儲(chǔ)備；牽頭負(fù)責(zé)適時(shí)向市政府提出對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的建議方案。

　　2. 市財(cái)政局：組織開展應(yīng)急保障工作所需的經(jīng)費(fèi)。

　　3. 市自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品流通、物流、倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。 

　　4. 市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)“菜籃子”應(yīng)急商品運(yùn)輸組織，確?！安嘶@子”應(yīng)急商品運(yùn)輸“綠色通道”暢通，督查和協(xié)調(diào)落實(shí)“菜籃子”應(yīng)急商品“綠色通道”相關(guān)政策。

　　5. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：科學(xué)預(yù)判和組織蔬菜生產(chǎn)，合理規(guī)劃蔬菜種植面積，及時(shí)調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)總量滿足需求的目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，切實(shí)抓好生豬為重點(diǎn)的畜禽業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展牛、羊等草食動(dòng)物；負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

　　6. 市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源、水、大氣污染防治相關(guān)工作。 

　　7. 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品市場應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，確定應(yīng)急供應(yīng)單位和應(yīng)急銷售點(diǎn)；負(fù)責(zé)“菜籃子”應(yīng)急商品貨源組織調(diào)配；負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品流通領(lǐng)域波動(dòng)情況監(jiān)測；提出產(chǎn)品政府儲(chǔ)備需求；組織進(jìn)口采購事宜。

　　8. 市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)全市“菜籃子”產(chǎn)品市場交易行為監(jiān)管，依法規(guī)范和維護(hù)“菜籃子”產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法經(jīng)營行為，保證市場正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)良好的市場經(jīng)營秩序；負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品和應(yīng)急保障食品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

　　9. 市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作。

　　10. 市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)情況報(bào)市聯(lián)席會(huì)議召集人及市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　11. 陽江銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款及普惠型涉農(nóng)貸款建立考核制度，按季度進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測、通報(bào)，督促各機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸投放。

　　12. 市供銷社：負(fù)責(zé)配合做好“菜籃子”等應(yīng)急商品征集、調(diào)撥和供應(yīng)工作。

　　各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”基地建設(shè)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”市場管理及環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)等日常管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地價(jià)格監(jiān)測，發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告；負(fù)責(zé)市聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。 

　　四、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 

　　（一）市場監(jiān)測。定期對(duì)主要“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場主要“菜籃子”產(chǎn)品零售價(jià)格等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總和綜合分析，全面監(jiān)測“菜籃子”市場動(dòng)態(tài)。

　　（二）供求預(yù)測。定期對(duì)全市“菜籃子”產(chǎn)品供需情況進(jìn)行調(diào)研和預(yù)測，全面掌握生產(chǎn)、流通、消費(fèi)情況，對(duì)本市供應(yīng)能力和需要從外地調(diào)入的品種數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，為制定調(diào)控政策、提高保障能力提供依據(jù)。

　　（三）預(yù)警預(yù)報(bào)。當(dāng)嚴(yán)重自然災(zāi)害及其他突發(fā)性事件出現(xiàn)先兆時(shí)，市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)立即向市聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。市聯(lián)席會(huì)議視警情先兆及發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向市政府及上級(jí)主管部門匯報(bào)，并由市聯(lián)席會(huì)議辦公室向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。

　　五、應(yīng)急響應(yīng) 

　　（一）人員到位。接到突發(fā)事件市場異常報(bào)告后，市聯(lián)席會(huì)議進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，相關(guān)工作人員全部到位，隨時(shí)待命，并確保信息渠道暢通。

　　（二）先期處置。事發(fā)地“菜籃子”市場供求應(yīng)急調(diào)控機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員在1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)查確認(rèn)，采取措施盡力防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　（三）應(yīng)急啟動(dòng)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室在收集匯總相關(guān)部門有關(guān)情況后，立即召集相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)分析綜合情況。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，提出啟動(dòng)預(yù)案和應(yīng)急措施建議，并向市聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。經(jīng)會(huì)商確證為Ⅰ級(jí)預(yù)警的，立即向市政府和省級(jí)主管部門報(bào)告，啟動(dòng)預(yù)案，并在省級(jí)主管部門和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急保障工作。Ⅱ級(jí)預(yù)警的由市聯(lián)席會(huì)議啟動(dòng)預(yù)案，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急保障工作，并將應(yīng)急保障工作情況報(bào)告市政府和省級(jí)主管部門。Ⅲ級(jí)預(yù)警的由事發(fā)地縣（市、區(qū)）市場供求應(yīng)急調(diào)控機(jī)構(gòu)啟動(dòng)預(yù)案，組織開展應(yīng)急保障工作，并將應(yīng)急保障工作情況報(bào)告市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　（四）指揮協(xié)調(diào)。應(yīng)急保障中涉及到行政執(zhí)法、交通、治安等問題，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室和屬地“菜籃子”市場供求應(yīng)急調(diào)控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門溝通，要求協(xié)助。

　　六、應(yīng)急措施 

　　（一）加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測。實(shí)施“菜籃子”商品價(jià)格跟蹤監(jiān)測，對(duì)預(yù)警監(jiān)測價(jià)格實(shí)行日?qǐng)?bào)制度。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)召集市相關(guān)部門會(huì)商，預(yù)測分析判斷“菜籃子”商品市場走勢，提出下一步工作對(duì)策建議，及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

　　（二）加強(qiáng)市場管理。依法嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等違法行為，維護(hù)正常的市場秩

　　序。

　　（三）增加市場投放量。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市商務(wù)局牽頭實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃、定向運(yùn)輸，啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)組織調(diào)配“菜籃子”產(chǎn)品貨源。

　　（四）實(shí)行市場臨時(shí)管制。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市商務(wù)局對(duì)部分產(chǎn)品品種實(shí)行市場交易調(diào)控，征購社會(huì)現(xiàn)有產(chǎn)品貨源，統(tǒng)一組織調(diào)配供應(yīng)。

　　（五）開通應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”。市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)各公路收費(fèi)站點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政策，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)。在出現(xiàn)應(yīng)急“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)力不足時(shí)，負(fù)責(zé)組織車輛參與運(yùn)輸。

　　（六）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向市政府提出“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)措施建議，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。

　　（七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。及時(shí)組織有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理。

　　（八）維持社會(huì)秩序。密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊哄搶、破壞、造謠、故意制造事端以及擾亂、阻礙應(yīng)急保障工作等違法行為。

　　（九）發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。當(dāng)主要“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格上漲且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)困難群眾基本生活時(shí)，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，按照規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　七、應(yīng)急保障 

　　（一）物資保障。根據(jù)市聯(lián)席會(huì)議指令，確保主要“菜籃子”產(chǎn)品及時(shí)到位，數(shù)量足額，質(zhì)量安全。

　　（二）資金保障。根據(jù)市委、市政府的部署，統(tǒng)籌安排應(yīng)急資金并按規(guī)定撥付，確保應(yīng)急資金落實(shí)到位。

　　（三）信息保障。突發(fā)事件市場異常時(shí)，必須保障信息的收集、處理、分析、傳遞和發(fā)布全面暢通，為市聯(lián)席會(huì)議指揮工作提供依據(jù)。

　　（四）運(yùn)輸保障。調(diào)運(yùn)應(yīng)急保障商品時(shí)，除承擔(dān)任務(wù)企業(yè)自有運(yùn)輸工具外，運(yùn)力不足時(shí)，全市現(xiàn)有運(yùn)輸車輛應(yīng)服從市聯(lián)席會(huì)議調(diào)度，用于運(yùn)送應(yīng)急保障商品。

　　（五）治安保障。在應(yīng)急保障中，發(fā)現(xiàn)哄搶、破壞、造謠和故意制造事端擾亂、阻礙應(yīng)急保障工作等違法事件時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)采取措施，依法進(jìn)行治理和打擊。

　　八、應(yīng)急結(jié)束 

　　事態(tài)平息，市場異常情況排除，主要“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)恢復(fù)正常后，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)市聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)宣布。 

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后，市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)突發(fā)事件市場異常波動(dòng)的影響、損失、處置過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，報(bào)市聯(lián)席會(huì)議和市政府。

　　九、附則 

　　（一）本預(yù)案應(yīng)根據(jù)市場變化和實(shí)施情況及時(shí)修訂、補(bǔ)充。

　　（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。