各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

　　《陽江市社會投資類工程建設項目審批制度改革實施細則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2019〕25號。

　　陽江市政務服務數(shù)據(jù)管理局

　　                                           2019年12月26日

　　陽江市社會投資類工程建設項目審批制度改革實施細則

　　第一章  總 則

　　第一條 目的和依據(jù)

　　為加快轉變政府職能，進一步優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，提高工程建設項目審批效率，構建統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)同、便捷高效的工程建設項目審批體系，根據(jù)國務院關于工程建設項目審批制度改革的精神，依據(jù)《陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案》，結合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條 適用范圍

　　本實施細則適用于全市范圍內新建、改建、擴建的社會投資的工程建設項目。適用于工程建設項目從立項用地規(guī)劃到竣工驗收和公共設施接入。覆蓋行政審批和技術評審、中介服務、市政公共服務以及備案事項，審批權限在省或國家的事項從其規(guī)定。

　　第三條 實施原則

　　政府部門應按照主動服務、優(yōu)化審批、改進方式、放管并重的原則，按照政府職能轉變的要求，改善職權行使方式，簡化審批受理材料，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，加強各部門之間的協(xié)作，實行主辦負責制，避免重復審批、重合管理，在審批過程中主動指導、協(xié)同推進，積極協(xié)調解決相關問題。涉及國家、省的審批事項要積極幫助協(xié)調。

　　第四條 項目分類

　　社會投資類項目指利用社會資本開展的新建、改建、擴建的工程建設項目，劃分為工業(yè)項目、帶方案出讓用地項目、社會投資小型項目、其他項目，單列裝飾裝修工程。

　　第五條 在線平臺

　　構建集政務服務、部門審批、在線監(jiān)督為一體的工程建設項目審批服務平臺（以下簡稱“審批服務平臺”），覆蓋各部門和市、縣（市、區(qū)）各層級，是工程建設項目相關事項跨部門協(xié)同辦理的平臺。同時與“多規(guī)合一”管理平臺、在線電子審圖系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、網(wǎng)上中介服務超市等信息平臺互聯(lián)互通，推動項目信息、圖紙資料、審批結果和監(jiān)管信息全程共享，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上無紙化審批。審批服務平臺匯集的信息真實性、完整性由信息提供方負責，并直接作為審批依據(jù)，各部門可根據(jù)審批服務平臺調取的信息辦理審批。

　　全市工程建設項目審批統(tǒng)一通過“廣東政務服務網(wǎng)（陽江）”（以下簡稱“政務服務網(wǎng)”）申請辦理，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目代碼，申請采用實名制并注明項目代碼，加強執(zhí)行項目代碼制度，以項目代碼作為項目唯一身份識別，受理、審批、建設、監(jiān)管業(yè)務，項目審批文件、招投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、行政處罰等項目信息統(tǒng)一匯集至項目代碼。

　　部門審批業(yè)務系統(tǒng)的審批過程和結果信息須實時流轉至審批服務平臺，各部門應指定人員負責處理本部門審批業(yè)務系統(tǒng)與審批服務平臺數(shù)據(jù)交換及其他業(yè)務運行的異常問題，確保本部門審批業(yè)務系統(tǒng)與審批服務平臺雙向實時連通，制定異常問題應急解決預案，確保本部門信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

　　市政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責審批服務平臺的建設、運行維護和數(shù)據(jù)管理。根據(jù)項目報建需求，擬定業(yè)務信息共享要求，配置審批業(yè)務鏈條、事項材料結果映射關系，維護并聯(lián)事項“一表制”表單，監(jiān)控并預警業(yè)務辦理進度，對項目審批全流程的審批服務事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限以及項目報建等實行網(wǎng)上監(jiān)督、實時預警、績效考核；對未按規(guī)定履行職責的，根據(jù)具體情形提請市政府進行問責。制定信息系統(tǒng)運行維護細則、安全保障預案和安全防護策略，保障審批服務平臺安全穩(wěn)定運行。

　　第六條 綜合服務

　　根據(jù)工程建設項目業(yè)務需要，招收專門人員，引進高級人才，輪流抽調重點審批部門業(yè)務骨干，組建專兼職結合的審批服務團隊，為投資者提供綜合咨詢、前期輔導、綜合受理、全程網(wǎng)辦和重大項目全程代辦等全流程服務。優(yōu)化整合相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立統(tǒng)一的工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

　　第二章 職責分工

　　第七條 職責分工

　　自然資源部門負責“多規(guī)合一”管理平臺的開發(fā)應用，牽頭推行區(qū)域評估，組織開展土地現(xiàn)狀普查，構建項目策劃生成機制，負責組織聯(lián)合測繪，牽頭負責立項用地規(guī)劃和工程建設許可階段的審批，會同各審批部門及時研究、解決改革推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　園區(qū)主管部門具體實行區(qū)域評估，推進新建、擴建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評結論清單式管理。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門負責改革總體統(tǒng)籌，跟蹤、溝通、協(xié)調各區(qū)、各部門和各小組有關工作，分析研究和協(xié)調解決改革中存在的重大問題，負責推行多圖聯(lián)審、技術評審社會化，牽頭負責施工許可和竣工驗收階段的審批，會同各審批部門及時研究、解決改革推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；負責對建設工程竣工聯(lián)合驗收工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調和監(jiān)管。

　　市政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責推進“一個窗口”、“一支隊伍”、“一套機制”和代辦制度的建設，負責工程建設項目審批服務平臺建設，以及與“多規(guī)合一”管理平臺、在線電子審圖系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、網(wǎng)上中介服務超市等的對接工作。

　　第三章 項目策劃生成

　　第八條 總體要求

　　按照優(yōu)化陽江市營商環(huán)境，構建高質量發(fā)展的機制體制的目標要求，通過建立項目策劃生成機制，實現(xiàn)以“一張藍圖”引領和統(tǒng)籌項目建設、推動部門協(xié)同管理、高效配置城市空間資源。對于社會投資類項目，重點加強政府在土地儲備或出讓前的用地保障和統(tǒng)籌協(xié)調。

　　第九條 “一張藍圖”和多規(guī)平臺

　　“一張藍圖”和多規(guī)平臺是項目策劃生成的重要體系保障和技術支撐。由市自然資源部門牽頭，會同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門等各行業(yè)主管部門開展“一張藍圖”的體系、標準、空間數(shù)據(jù)和多規(guī)平臺的建設工作。

　　加快推進“多規(guī)合一”工作，從法律法規(guī)源頭出發(fā)，系統(tǒng)梳理各部門的空間事權、各部門的空間管控要素和范圍，有效銜接并整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各部門各行業(yè)空間性專項規(guī)劃，確保各部門空間管控信息互通共享，避免出現(xiàn)新的空間矛盾，逐步解決已有的空間沖突，建立覆蓋全市的“一張藍圖”體系。以 “一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，并將“一張藍圖”作為項目策劃生成過程中開展空間合規(guī)性審查的法定依據(jù)，所有的工程建設項目都必須依據(jù)“一張藍圖”實施。

　　多規(guī)平臺包括“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺和“多規(guī)合一”空間信息管理平臺，“一張藍圖”的空間數(shù)據(jù)應納入“多規(guī)合一”空間信息管理平臺并實施動態(tài)維護和管理?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺是各部門開展項目策劃生成并進行業(yè)務協(xié)同工作的信息化基礎?！岸嘁?guī)合一”空間信息管理平臺為業(yè)務協(xié)同平臺提供“一張藍圖”的空間數(shù)據(jù)。

　　第十條 項目儲備

　　社會投資類項目儲備階段是對項目及用地進行建表建庫和聯(lián)合審查。將各部門提供的儲備用地及招商的工業(yè)項目進行建表建庫，并對工業(yè)項目展開投資政策、環(huán)保政策的審查，對用地展開合規(guī)性審查。由自然資源部門牽頭建設維護項目儲備庫，收集土地出讓計劃，制定入庫和出庫條件，統(tǒng)一用地編碼，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實前期研究經(jīng)費。對市政府確定的重大項目，優(yōu)先安排調入項目儲備庫。工業(yè)項目由招商部門會同企業(yè)確定建設邊界條件和建設規(guī)模。納入項目儲備庫的項目由自然資源部門發(fā)起多部門聯(lián)合審查。用地由自然資源部門依托多規(guī)平臺進行合規(guī)性審查；如為工業(yè)項目由發(fā)展改革部門進行產(chǎn)業(yè)政策審查；生態(tài)環(huán)境部門進行環(huán)保政策審查；工信部門進行投資政策審查；如用地涉及存量用地，由自然資源部門審查；各有關主管部門根據(jù)部門職能進行審查。審查完成后由自然資源部門匯總審查意見，并對項目進行預審，通過預審的納入年度土地出讓用地計劃草案，項目儲備階段結束。

　　項目儲備階段由市自然資源部門牽頭，會同土儲中心、招商部門以及發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等審查部門負責項目儲備庫的建設和維護管理，以及相關審查標準、機制的建設工作。

　　第十一條 年度實施

　　年度實施階段是對項目多規(guī)協(xié)調。由自然資源部門從項目儲備庫中啟動項目進入年度實施階段生成，牽頭進行實施協(xié)調，協(xié)調內容包含：如為工業(yè)項目由發(fā)展改革部門進行產(chǎn)業(yè)政策審查；生態(tài)環(huán)境部門進行環(huán)保政策審查；工信部門進行投資政策審查；由各相關部門(如水務、林業(yè)等)及屬地縣(市、區(qū))提出相關規(guī)劃政策，審查完成后由自然資源部門匯總意見。完成多規(guī)協(xié)調的用地由自然資源部門提請政府決策。對通過決策的項目，由自然資源部門納入年度實施庫及年度土地出讓用地計劃，完成項目策劃生成。

　　年度實施階段由市自然資源部門牽頭，負責年度實施庫的建設和維護管理，以及相關協(xié)調機制和標準的建設。

　　第十二條 服務協(xié)同

　　服務協(xié)同階段是根據(jù)項目類型和實際情況，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺提前開展多部門的技術協(xié)同服務，為項目審批提速做好鋪墊和準備。社會投資類項目可視條件開展條件協(xié)同、多評協(xié)同、方案協(xié)同等服務。社會投資類工業(yè)項目、帶方案出讓用地項目建議可啟動條件協(xié)同服務、方案協(xié)同服務、視條件成熟情況啟動多評合一服務。社會投資小型項目及其他項目建議可啟動條件協(xié)同服務、視條件成熟情況啟動多評合一服務。

　　條件協(xié)同服務是在土地供應前將各部門對項目建設條件和管理標準進行匯總整合，實現(xiàn)用地清單式管理。由自然資源部門通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺統(tǒng)一牽頭收集評估評價和現(xiàn)狀普查的資料，各行業(yè)主管部門、公共服務企業(yè)應當結合出讓土地的普查情況，以及報建或驗收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標準，提出“清單式”管理要求，由發(fā)展改革、招商、自然資源、環(huán)境保護等部門結合以上資料共同制定“土地資源和技術控制指標清單”，匯總技術控制指標和要求。自然資源部門在組織土地出讓時，將“土地資源和技術控制指標清單”在土地出讓合同中予以明確一并交付項目建設單位，并作為項目后續(xù)行政管理、技術審查的主要依據(jù)。

　　多評協(xié)同服務是指依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺對建設項目的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案審批、洪水影響方案審批、節(jié)能審查、文物考古調查、交通影響評價、壓覆礦產(chǎn)評估等事項實行聯(lián)合評估促進項目審批提速增效。

　　對于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或集聚區(qū)）等功能片區(qū)，由園區(qū)管委會組織逐步推進區(qū)域評估，其他區(qū)域由各區(qū)政府結合試點經(jīng)驗統(tǒng)一組織按計劃逐步開展區(qū)域評估工作。各行業(yè)主管部門應制訂計劃并按計劃對城鄉(xiāng)建設用地范圍內的文物單位、歷史建筑保護、古樹名木、?；钒踩?、地下管線（包括供水、供電、供氣、通訊線路及雨水、污水分流管道等）等開展現(xiàn)狀普查。實行區(qū)域評估的片區(qū)，不再對項目單獨進行相關評價評估。明確項目準入標準和要求并納入用地建設條件，各專項評估數(shù)據(jù)免費向建設單位提供，實現(xiàn)區(qū)域內建設項目共享評估成果。區(qū)域評估范圍內滿足相關評估要求的工程建設項目，建設單位對相應的審批事項可實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。

　　未實施區(qū)域評估的地區(qū)，由當?shù)毓I(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)籌有關部門對各類評價評估事項進行聯(lián)合審批。相關部門針對業(yè)主單位編制的建設方案，依職能一次性提出環(huán)保、地質災害、安全等各類評估要求，并開展相關評估報告編制及審批；最后由自然資源部門匯總多評合一成果。

　　方案協(xié)同服務針對帶方案出讓用地項目，自然資源部門在土地出讓前，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺實現(xiàn)建設方案比選、聯(lián)合評審、方案決策。自然資源部門負責統(tǒng)籌帶方案出讓用地項目的前期研究、方案編制、方案比選和聯(lián)審決策工作，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺選擇相關部門參加建設方案的聯(lián)審決策工作，相關部門按職能對建設方案提出意見。方案穩(wěn)定后納入土地出讓條件中。

　　第四章 審批流程再造

　　第十三條 精簡事項

　　嚴禁在公布的事項目錄之外擅自增加事項、前置條件和報審材料，嚴禁擅自延長辦事時限。取消、合并不必要的審批事項，可以通過部門間信息共享的事項，轉為政府內部事項，不再依申請辦理。

　　在工程建設許可階段，自然資源部門僅對“土地資源和技術控制指標清單”中的綠地范圍、面積、綠地率等規(guī)劃管控指標進行指標復核,不再對建設項目的附屬綠化工程規(guī)劃設計方案進行審查；在施工許可階段，取消建筑節(jié)能設計審查備案、施工合同備案、物業(yè)管理招標前備案等3個事項。

　　第十四條 優(yōu)化材料

　　進一步精簡申請材料，取消非法定材料；電子證照和由政府部門出具的結果（含意見、批文等）不再由申請人提交；重復的報審材料只要求申請人提交一次；在主要材料齊全且符合法定條件的情況下，容缺次要材料，審批部門同步開展審查并在承諾時限內作出審批決定。

　　在施工許可階段，取消業(yè)主工程款支付保函、承包商履約保函、工人工資保證金繳存證明文件（或銀行保函）和工人工資支付分賬管理證明作為辦理施工許可的前置條件，改由各行業(yè)主管部門建立專項核查機制，對項目實施過程中通過事中事后監(jiān)管予以核查。但在項目取得開工許可一個月內辦理好工人工資保證金繳存證明文件（或銀行保函）和工人工資支付分賬管理證明，送住建、交通、水務行業(yè)主管部門及人社部門備案。

　　第十五條 簡化程序

　　改變以批代管的審批管理觀念和模式，推行告知承諾制，凡實行告知承諾制的事項，實行收件確認，建設單位按要求作出書面承諾并對所申報材料的真實性、有效性負責，審批部門依承諾作出審批決定并對備案內容承擔后續(xù)檢查管理職責。告知承諾實施辦法由市政務服務主管部門另行制定。

　　各行業(yè)主管部門根據(jù)項目設計深度，明確規(guī)劃、建筑節(jié)能、綠色建筑、住建、消防、水務、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等相關設計指標要求，建設單位承擔技術評審工作的主體責任，具體工作可以依托技術專家、技術評審機構，涉及質量、安全、造價的技術評審工作應做深做細，在項目申辦時報送相關技術評審結果。

　　建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，設計方案審查由自然資源部門統(tǒng)一征詢統(tǒng)一征詢規(guī)劃、水務、文物、人防、應急、消防、衛(wèi)生健康、國安等部門意見，教育、民政、交通、環(huán)衛(wèi)、電力、燃氣、水務、文化、工信等其他部門和公共服務企業(yè)意見按需征詢，各部門對設計方案進行復核、限時答復，不再對設計方案進行單獨審批，審查通過后由自然資源部門會同有關部門同步開展各項許可批前公示，分別核發(fā)相關證件。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門整合規(guī)劃、建筑、人防、防雷等相關部門施工圖審查環(huán)節(jié)，編制統(tǒng)一的施工圖審查要點，通過政府購買服務的方式開展施工圖審查，施工圖審查機構按照統(tǒng)一標準進行審查，承擔技術評審責任。項目建設、設計單位或審查單位及其相關負責人員、執(zhí)業(yè)資格人員對建設工程的質量負相應終身責任。

　　將竣工驗收涉及的規(guī)劃測量、不動產(chǎn)測繪以及人防測量等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。由自然資源部門會同住建管理、人防等部門共同制定聯(lián)合測繪實施方案，構建全市測繪市場和成果質量監(jiān)管機制，梳理制定全市統(tǒng)一的技術標準和測繪成果要求，建立聯(lián)合測繪成果質量審核、入庫管理、成果共享于一體的信息化測繪體系。

　　第五章 審批流程

　　第十六條 審批階段

　　工業(yè)項目、其他項目的審批流程劃分為立項用地規(guī)劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。社會投資小型項目和帶方案出讓用地項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。裝飾裝修工程的審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段。

　　每個階段包括應辦理審批事項和可能涉及辦理的審批事項，兩類事項并行推進。各階段內辦理的審批事項均不互為前置，具備必要條件即可辦理。

　　第十七條 時限要求

　　工業(yè)項目、其他項目審批用時60個工作日，其中，立項用地規(guī)劃10個工作日、工程建設許可20個工作日、施工許可18個工作日、竣工驗收12個工作日。

　　社會投資小型項目的審批用時45個工作日，其中，工程建設許可20個工作日、施工許可15個工作日、竣工驗收10個工作日。

　　帶方案出讓用地項目的審批用時30個工作日，其中，工程建設許可8個工作日、施工許可12個工作日、竣工驗收10個工作日。

　　裝飾裝修工程審批用時27個工作日，其中，施工許可17個工作日、竣工驗收10個工作日。

　　由有資質的社會機構編制方案、報告，設計圖紙或進行技術審查等行為，相關工作分階段穿插推進，作為項目審批主線的技術支撐，獨立計時管理。

　　由相關行業(yè)主管部門對立項文件、規(guī)劃方案、施工圖等進行審批或備案，分階段核發(fā)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政行為，相關工作作為政府績效考核主要依據(jù)，納入項目審批計時管理。

　　工程建設項目各審批階段由建設方選擇性啟動、開工前完成和施工過程中辦理的各類審批行為，相關工作與審批主線和技術支撐并行推進，可靈活納入對應階段辦理，不納入項目審批計時管理。

　　施工過程中按需辦理的事項、開工前完成的事項、法定公示時間、建設單位自行組織技術審查、材料準備時間不計入審批時限。

　　第十八條 實名認證

　　建設單位通過政務服務網(wǎng)使用實名制的數(shù)字證書進行核驗，將賬戶可信等級升為L3級別，核驗成功后使用數(shù)字證書登錄政務服務網(wǎng)；未持有數(shù)字證書的，應先辦理數(shù)字證書。建設單位法定代表人或具體申辦人也應注冊個人賬戶，按提示完成個人實名認證。

　　政務服務網(wǎng)賬戶可信等級未達L3級別的，可通過政務服務網(wǎng)獲取升級方式，或前往陽江市綜合服務窗口申請?zhí)嵘~戶可信等級。

　　第十九條 前期輔導

　　建設單位在開始項目申報前，可通過政務服務網(wǎng)的“智能咨詢平臺”咨詢、查閱工程建設項目聯(lián)合審批事項目錄、通用審批流程圖、聯(lián)合審批辦事指南、常見問題等內容。

　　建設單位對申報仍然存在疑問的，根據(jù)需要選擇“人工輔導”，由對應的綜合服務窗口按照審批服務平臺知識庫內容進行線上響應。知識庫無對應內容的，由綜合服務窗口通過審批服務平臺將問題分派至對應審批部門處理，審批部門需在1個工作日內反饋答復內容。綜合服務窗口匯總和整理答復內容后通過系統(tǒng)在1個工作日內反饋建設單位，并發(fā)送短信（微信）通知建設單位通過政務服務網(wǎng)查閱。

　　綜合服務窗口應定期對前期輔導服務過程中遇到的問題進行匯總分析，經(jīng)審批部門確認后錄入審批服務平臺知識庫中，及時通過政務服務網(wǎng)公布。

　　第二十條 聯(lián)合審圖

　　按照“統(tǒng)一平臺、多審合一、結果互認、依法監(jiān)管”的思路，依托互聯(lián)網(wǎng)和市“工程建設項目審批服務平臺”，推行全程電子審圖，實現(xiàn)“一套圖紙聯(lián)合審查，一個平臺多方共享、一家審查多方共管”的施工圖審查新模式，推動工程建設項目審批全面提速。

　　全面實行多審合一。將房屋建筑和市政基礎設施工程建筑、消防、人防等技術審查整合并入施工圖設計文件審查，按照“一個項目委托一家機構審查”的原則，由建設單位委托一家具備資質的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構，依法對施工圖設計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。相關主管部門對施工圖技術審查進行業(yè)務指導，不再單獨從事相關技術審查。

　　聯(lián)合審查原則上不應超過下列時限：大型房屋建筑工程、市政工程15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政工程10個工作日。施工圖審查機構審查合格后應將施工圖、審查意見等通過系統(tǒng)推送給建設單位、住房城鄉(xiāng)建設部門、人防部門、消防等相關單位。

　　第二十一條 聯(lián)合測繪

　　建立工程建設項目竣工階段聯(lián)合測繪機制，優(yōu)化測繪環(huán)節(jié)和工作內容，采用“業(yè)主一次委托、機構聯(lián)合測繪、成果共享共用”的方式實施，逐步建立標準統(tǒng)一、競爭有序、服務高效的測繪服務市場，達到“提效增速，優(yōu)化服務”的工作目標。

　　工程建設項目業(yè)主自主選擇或從廣東省網(wǎng)上中介服務超市選取，一次委托一家測繪單位承擔聯(lián)合測繪服務。測繪中介服務機構依據(jù)全市統(tǒng)一的聯(lián)合測繪技術標準和規(guī)程實施生產(chǎn)任務。自然資源部門對聯(lián)合測繪成果進行質量審核，將符合測量技術標準規(guī)程的成果共享至審批服務平臺。

　　第二十二條 項目申報

　　建設單位獲取項目代碼后，通過政務服務網(wǎng)的“工程建設”專欄啟動業(yè)務申報，未獲取項目代碼的進入“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（廣東）”登記項目信息，獲取項目代碼。備案類項目經(jīng)備案后獲得的備案號即為項目代碼，無需另外登記。建設單位通過政務服務網(wǎng)的“智能問答”場景式引導確定項目類型、申報階段、所需辦理事項清單等內容。系統(tǒng)自動識別項目登記時已填報的項目信息，確定項目歸屬地。

　　確定項目歸屬地后，建設單位根據(jù)所需辦理的事項清單確認具體辦理情形，按系統(tǒng)指引填寫《基本信息登記表》和經(jīng)整合后的“一張表單”，上傳“一套材料”。如需紙質審批結果物的，可選擇窗口、自助取件或郵寄等方式領取。已有的表單數(shù)據(jù)和材料數(shù)據(jù)由系統(tǒng)通過共享數(shù)據(jù)自動填充，建設單位確認并加載電子簽章后提交?？扇萑钡牟牧希ㄔO單位填寫并簽字（蓋章）確認《容缺承諾書》后上傳至審批服務平臺，容缺的材料需在審批部門現(xiàn)場勘察時、領取辦理結果前或領取辦理結果的同時補交。超過容缺時限后遞交容缺申請材料的，需重新提交申請，辦理時限重新計算；容缺材料應在領取審批結果物前補齊，逾期未補齊補正容缺材料的列入失信名單，本年度內（日歷年）不再適用容缺服務。建設單位提交成功后，系統(tǒng)自動生成《提交申請回執(zhí)》并發(fā)送短信（微信）提醒。

　　建設單位網(wǎng)上申報時系統(tǒng)出現(xiàn)異常，如申報頁面空白、電子材料上傳不成功等，可發(fā)起“人工服務”，由綜合服務窗口線上響應，幫助建設單位解決有關問題。如建設單位需要綜合服務窗口協(xié)助網(wǎng)上申辦，如不熟悉網(wǎng)上操作、不具備電子化高速掃描設備等，可前往各級行政服務大廳申報輔導區(qū)提出協(xié)辦申請。

　　第二十三條 綜合預受理

　　建設單位在政務服務網(wǎng)成功提交項目申報后，業(yè)務件流轉到審批服務平臺。審批服務平臺根據(jù)備案類業(yè)務件的權限問答、核準類業(yè)務件的項目歸屬地分派至所屬層級的綜合服務窗口進行綜合預受理。屬于市級的，流轉至市級綜合服務窗口；屬于縣（市、區(qū)）級或鎮(zhèn)（街）的，統(tǒng)一流轉到縣（市、區(qū)）級綜合服務窗口；涉及多個層級的，統(tǒng)一流轉到上級綜合服務窗口。

　　綜合服務窗口在1個工作日內對業(yè)務件是否符合申請資格、申請材料是否齊全、格式是否規(guī)范并符合法定形式、是否屬于本部門受理范圍、部門審批職能和審批權限等內容進行接收確認。符合要求的，予以接收并出具《接收回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合要求的，一次性告知補正要求，出具《申請材料補正說明》后退回業(yè)務件，待建設單位補正后再提交申請，同時發(fā)送短信（微信）提醒。

　　第二十四條 綜合受理

　　項目通過綜合預受理后，由系統(tǒng)自動分派流轉至相同層級的各審批部門，各審批部門收到業(yè)務件后，屬于本層級審批權限的，應按要求及時處理；不屬于本層級審批權限的，由審批部門將業(yè)務件分派流轉至相應層級進行處理。

　　各審批部門通過審批服務平臺在1個工作日內分別出具受理意見。符合要求的，出具《受理回執(zhí)》；申請材料需要補正的，出具《申請材料補正告知書》；不符合要求的出具《不予受理通知書》；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　審批服務平臺自動匯總各審批部門受理意見形成一份《受理回執(zhí)》、《申請材料補正告知書》或《不予受理通知書》，由綜合服務窗口確認后在1個工作日內一次性向建設單位反饋，同時發(fā)送短信（微信）提醒建設單位登錄政務服務網(wǎng)查看、下載或打印，并簽收《送達回執(zhí)》。

　　第二十五條 聯(lián)合審批

　　項目通過綜合受理后，各審批部門通過審批服務平臺進行聯(lián)合審批，如事項存在容缺材料的，審批部門需對容缺事項開展審查，在規(guī)定期限內提出審查意見，作出審查通過或不予通過的結論。建設單位按約定補齊補正容缺材料的，容缺材料通過審批服務平臺流轉至審批部門進行審查核驗。如建設單位超過容缺時限未能補齊容缺材料的，審批部門可撤銷審批決定，建設單位需重新提交申請，辦理時限重新計算。審批服務平臺自動匯總各審批部門審查結論形成一份審批結果，由牽頭部門統(tǒng)一審核后一次性向建設單位反饋，同時發(fā)送短信（微信）提醒建設單位登錄政務服務網(wǎng)查看、下載或打印，并簽收《送達回執(zhí)》。

　　1.立項用地規(guī)劃階段。由自然資源部門等審批部門在規(guī)定時限內完成建設用地(含臨時用地)建設規(guī)劃許可證核發(fā)等事項進行并聯(lián)或并行審批。符合批準條件的，出具《建設用地規(guī)劃許可證》等審批結果物；不符合批準條件的，出具《不予批準決定書》。

　　2.工程建設許可階段。由自然資源部門通過審批服務平臺對設計方案按需征詢水務、應急、消防、人防、教育、民政、軌道管理、工信等行業(yè)主管部門意見，各行業(yè)主管部門在規(guī)定時限內進行復核、答復。征詢意見統(tǒng)一，由自然資源部門審核后，各審批部門對照事項開展并聯(lián)審批；征詢意見不統(tǒng)一，由自然資源部門協(xié)調并統(tǒng)一反饋建設單位在限期內進行整改，建設單位整改時間不能超過20個工作日，超過整改時限的作退件處理。整改期間，業(yè)務件在審批服務平臺中自動掛起，停止計算審批時間。

　　項目通過一次征詢后，由自然資源部門等審批部門在規(guī)定時限內分別對建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等事項進行并聯(lián)審批。符合批準條件的，出具《建設工程規(guī)劃許可證》等審批結果物；不符合批準條件的，出具《不予批準決定書》。

　　3.施工許可階段。住房城鄉(xiāng)建設部門組織消防部門、氣象部門等審批部門在1個工作日內分別完成房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查備案、新擴建或改建工程建設工程消防設計審查許可/備案、人防施工圖審查備案、防雷裝置設計審核等。

　　完成施工圖備案后，由住房城鄉(xiāng)建設部門等審批部門在規(guī)定時限內分別對建筑工程施工許可證核發(fā)、人防工程質量監(jiān)督等事項進行并聯(lián)審批。符合批準條件的，出具《建筑工程施工許可證》、《人防工程質量受監(jiān)通知書》等審批結果物；不符合批準條件的，出具《不予批準決定書》。

　　公共設施報裝。調整市政公用基礎設施報裝接入時序，將供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視等市政公用基礎設施報裝接入手續(xù)提前到開工前辦理，規(guī)范報裝流程，壓縮辦理時限，降低報裝接入成本，進一步提高市政基礎設施報裝接入效率和服務水平。供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視等各市政公用服務提供單位主動提供接入方案，實現(xiàn)與項目工程建設同步推進。

　　4.竣工驗收階段。項目通過綜合受理，符合驗收條件的，由住房城鄉(xiāng)建設部門與建設單位約定現(xiàn)場勘察時間，并組織各專項驗收人員集中上門進行現(xiàn)場勘察。項目設計、施工、監(jiān)理、勘察等參建單位負責人由建設單位組織到現(xiàn)場配合驗收工作。各專項驗收人員按職責規(guī)定分別開展驗收（勘察）工作?，F(xiàn)場勘察完成后，由各專項驗收人員在《建設工程竣工聯(lián)合驗收現(xiàn)場勘察意見書》上填寫驗收（勘察）意見并簽字確認?，F(xiàn)場勘察須出具明確意見，合格的簽注“驗收合格”，存在問題需整改的由對應部門出具整改意見?，F(xiàn)場勘察意見書一式兩份，一份在現(xiàn)場交建設單位，一份由住房城鄉(xiāng)建設部門上傳系統(tǒng)平臺。

　　建設單位在5個工作日內根據(jù)現(xiàn)場勘查意見完成整改，各驗收部門通過審批服務平臺進行聯(lián)合審批，作出驗收通過或不予通過的結論。各專項驗收通過的由各驗收部門出具合格文書上傳系統(tǒng)，全部專項驗收通過后由審批服務平臺自動生成《建設工程竣工聯(lián)合驗收終審意見書》及專項驗收合格意見，各驗收部門通過系統(tǒng)加蓋公章，最后由住房城鄉(xiāng)建設部門匯總并統(tǒng)一發(fā)放。規(guī)定期限內整改不通過的，對應部門出具不合格文書上傳系統(tǒng)，項目先行辦結，已合格的文書暫不發(fā)放，申報資料不退。

　　復驗。項目整改完畢后，由建設單位申請復驗，無需再遞交申報資料。復驗由住房城鄉(xiāng)建設部門組織專項驗收不合格的部門參與，復驗后所有專項合格的由住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)一發(fā)放合格文書及終審意見書。

　　符合批準條件的，由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，組織自然資源、消防、氣象等部門分別出具《建(構)筑物工程規(guī)劃條件核實意見》、《建設工程消防驗收意見書》、《防雷裝置設計核準意見書》、《人防工程專項竣工驗收備案意見書》或《履行人民防空義務證明書》等審批結果物。審查過程中發(fā)現(xiàn)需要審查補正的，一次性告知建設單位并出具《并聯(lián)審批意見書》；經(jīng)審查補正仍不符合批準條件的出具《不予批準決定書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒建設單位登錄政務服務網(wǎng)查看、下載或打印，并簽收《送達回執(zhí)》。

　　第二十六條 結果送達

　　項目完成并聯(lián)審批后，需要繳費的，系統(tǒng)出具《繳費通知書》，并發(fā)送短信（微信）提醒建設單位按要求完成繳費。各審批部門制作電子證照，未實現(xiàn)電子證照的由審批部門將紙質審批結果物掃描后形成電子審批結果物，統(tǒng)一上傳到審批服務平臺。電子證照、電子審批結果物通過政務服務網(wǎng)送達建設單位，發(fā)送短信（微信）提醒建設單位登錄廣東政務服務網(wǎng)（陽江市）查看、下載或打印，并簽收《送達回執(zhí)》。

　　建設單位需要領取紙質審批結果物的，各審批部門應按約定方式將紙質審批結果物統(tǒng)一送達綜合服務窗口。綜合服務窗口接收紙質審批結果物后，根據(jù)建設單位在項目申報時選定的領取方式送達紙質審批結果物。選擇窗口送達的，由綜合服務窗口發(fā)送短信（微信）提醒建設單位領取，并簽收《送達回執(zhí)》；選擇自助取件的，由綜合服務窗口統(tǒng)一將結果物放到自助取件柜，系統(tǒng)自動發(fā)送短信（微信）通知建設單位。建設單位憑身份證和取件碼前往自助取件柜領取，并簽收《送達回執(zhí)》；選擇郵寄送達的，由綜合服務窗口統(tǒng)一通知郵政人員將審批結果物和《送達回執(zhí)》送達建設單位，并發(fā)送短信（微信）提醒。郵政人員將建設單位法定代表人或授權經(jīng)辦人簽收的《送達回執(zhí)》回傳審批服務平臺，并將《送達回執(zhí)》交回綜合服務窗口。

　　第六章 配套措施

　　第二十七條 電子化應用

　　電子簽章。全面實施電子簽章應用，包括電子印章和電子簽名的應用。加載電子簽章的電子材料與加載實物簽章的紙質材料具有同等法律效力。

　　電子表單。全面實施電子表單應用，通過政務服務網(wǎng)、實體大廳自助填表設備填寫電子表單，經(jīng)身份認證后歷史數(shù)據(jù)自動填充，建設單位對復用信息進行確認或修改并加載電子簽章后自動流轉到審批服務平臺。電子表單應用情況統(tǒng)一納入效能監(jiān)督平臺，收集、分析電子表單數(shù)據(jù)，對表單電子化比例及電子表單應用比例進行監(jiān)察、考核。

　　電子材料。全面實施申請材料電子化，電子化材料存儲到電子材料庫形成電子材料實例，電子材料實例可供建設單位在網(wǎng)上申報時調取復用。材料標準應用數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入效能監(jiān)督平臺。

　　電子歸檔。全面實施審批材料電子歸檔，包括對業(yè)務辦理過程中的材料、申請表單、各類回執(zhí)、各類證照信息等內容電子化，實行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸檔，形成電子檔案并留存。各部門在權限范圍內可進行電子檔案的查詢、下載、打印，并獲取有關統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

　　第二十八條 建設單位

　　建設單位通過在線平臺完成項目審批的事項報件、項目變更、中止申請等，對申報信息的真實性、有效性負責。

　　申報材料不具備許可條件或內容深度達不到審批要求，但能補齊補正的，審批部門通過審批服務平臺一次性明確告知建設單位補齊補正要求。需要補齊補正申報材料的，以完善材料后為正式受理時間。

　　建設單位收到補齊補正通知后20個工作日內未補齊補正材料的，予以退件處理。退件處理的，審批服務平臺納入報件質量統(tǒng)計。

　　建設單位應嚴格履行項目建設的主體責任，嚴格執(zhí)行建設項目各項標準，與政府部門協(xié)同配合，提高項目相關設計文件、申報材料的質量，及時報建，項目報建情況納入在線平臺數(shù)據(jù)分析。

　　第二十九條 監(jiān)管平臺

　　建立陽江市工程建設項目效能監(jiān)督平臺，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉變，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。進一步落實建設各方的主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，由相關部門按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。

　　第三十條 誠信體系

　　建立工程建設項目審批信用信息平臺，與市公共信用信息平臺實施對接和信息共享，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。建立相關企業(yè)及其從業(yè)人員黑名單制度，對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等不良行為列入黑名單，在政務服務網(wǎng)、信用陽江網(wǎng)向社會公開，由相關部門按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，在行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易領域開展應用，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　第三十一條 中介管理

　　健全中介服務管理制度，規(guī)范行業(yè)服務標準、流程、收費，提升完善網(wǎng)上中介服務超市功能，擴大中介事項管理范圍，加強網(wǎng)簽合同的應用，引導鼓勵社會投資項目進入網(wǎng)上中介服務超市運行。支持培育第三方咨詢服務機構提供市場化專業(yè)化的咨詢服務，鼓勵有條件的建設單位開展建筑師負責制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務。

　　第三十二條 風險管控

　　建立與工程建設項目審批制度改革相適應的質量安全監(jiān)管體系。明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。大力推行工程質量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風險管理機構，為工程建設項目提供全流程質量風險管控服務。

　　第七章 附 則

　　第三十三條 項目分類定義

　　工業(yè)項目是指全市范圍內土地用途為工業(yè)類別的，以新增工業(yè)生產(chǎn)能力為主的工程建設項目。

　　帶方案出讓用地項目是指全市范圍內帶城市設計方案、建設工程設計方案或基礎設施條件等出讓用地的工業(yè)項目。

　　社會投資小型項目是指全市范圍內不涉及危險化學品等需要特殊審批的總建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于10米、功能單一、技術要求簡單的工業(yè)項目。

　　其他項目是指除工業(yè)項目以外的工程建設項目。

　　裝飾裝修工程是指建筑室內裝飾裝修、建筑外表面裝飾裝修（不包含超出主體結構及原有圍護結構邊界，增加建筑面積和改變原立面與公共空間邊界，改變建筑空間圍合性質的裝飾裝修工程）等零散工程項目。

　　第三十四條 一次征詢涉及部門及范圍

　　協(xié)同審批類
　　規(guī)劃部門：規(guī)劃設計方案審查。
　　水務部門：生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批。

　　城管部門：污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)。
　　文物部門：文物保護單位建設控制地帶內的建設工程設計方案審批；在文物保護單位保護范圍內進行其他建設工程審核。
　　人防部門：結合民用建筑修建防空地下室核準；地下交通干線、城市基礎設施和地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設管理。
　　應急部門：非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查（含坑探工程安全專篇）、非煤礦礦山建設項目安全設施設計變更審查、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)儲存煙花爆竹建設項目安全設施設計審查、金屬冶煉建設項目安全設施設計審查、危險化學品建設項目安全條件審查和危險化學品建設項目安全設施設計審查。
　　衛(wèi)生健康部門：飲用水供水單位新、改、擴建供水工程項目選址和設計衛(wèi)生審查。

　　公安部門:涉及交通類線性項目的交通組織、交通設施、影響交通安全暢順占道施工方案的審查。
　　國安部門：涉及國家安全事項建設項目審批。
　　交通運輸部門：涉及軌道交通保護區(qū)的建設項目。

　　征詢意見類

　　教育部門：涉及配建或建設幼兒園、中小學等教育設施的建設項目。

　　民政部門：涉及配建或建設養(yǎng)老院、福利院等民政社會福利設施的建設項目。

　　交通運輸部門：涉及配建或建設交通基礎設施（含市政道路、行人立體過街設施等）、公交站場（含公交首末站、?？空?、公交停車場、公交養(yǎng)護維修場等）等公共交通設施的建設項目。
　　環(huán)衛(wèi)部門：涉及配建或建設生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險廢物處理（置），以及垃圾轉運、公廁、車輛清洗、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理等公共環(huán)衛(wèi)設施的建設項目。

　　電力部門：涉及配建或建設變配電站等公共電力設施的建設項目。

　　燃氣部門：涉及配建或建設燃氣存儲站等公共燃氣設施的建設項目。

　　城管部門：涉及配建或建設中水處理設施、污水處理站（池）等公共排水設施的建設項目。

　　文化部門：涉及配建或建設綜合文化活動中心、文化館、青少年宮、兒童活動中心、老年活動中心等公共文化設施的建設項目。

　　工信部門：涉及配建或建設移動基站、微波站等公共通信設施的建設項目。

　　第三十五條 發(fā)布實施

　　本細則自發(fā)布之日起實施，自施行之日起有效期2年。在有效期內，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修改或廢止。