各縣(市、區(qū))人民政府、市委宣傳部、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián):
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實廣東省“南粵家政”工程促進就業(yè)工作的實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為“陽部規(guī)〔2019〕12號”。
陽江市人力資源和社會保障局
2019年9月20日
關(guān)于貫徹落實廣東省“南粵家政”工程促進就業(yè)工作的實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記關(guān)于家政服務(wù)的重要論述以及對廣東重要講話、重要指示批示精神,全面落實省委、省政府關(guān)于實施“南粵家政”工程促進就業(yè)精神,推動我市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,不斷提升質(zhì)量水平,滿足居民家庭日益增長的美好生活需求,激發(fā)家政服務(wù)在促就業(yè)、擴內(nèi)需、惠民生等方面的作用,根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作方案的通知》(粵人社發(fā)〔2019〕121號),結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、工作目標
圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務(wù)的迫切需求,對標國內(nèi)外最高最好最優(yōu)的先進經(jīng)驗,大力推進標準制定、技能培訓(xùn)、職業(yè)評價、促進就業(yè)、誠信建設(shè)、品牌創(chuàng)建,打通家政服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推進職業(yè)化、國際化、標準化、專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展,使從業(yè)人員素質(zhì)有提升、就業(yè)有渠道、權(quán)益有保障、社會有認同,使家政服務(wù)成為受人尊重的體面職業(yè),使家政工程成為城市文明浸潤滋養(yǎng)農(nóng)村文明的橋梁。到2021年,實現(xiàn)“南粵家政”培訓(xùn)就業(yè)“十百千萬”目標:建設(shè)扶持6家市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地;建設(shè)扶持3-5家家政服務(wù)龍頭企業(yè);動員引導(dǎo)20個以上有資質(zhì)有能力的培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn);每年開展家政服務(wù)類培訓(xùn)5000人次以上,帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)10000人次以上,滿足社會不同層次家政服務(wù)需求,助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展,牽引破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、主要任務(wù)
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1.加大技工院校培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵我市技工院校根據(jù)市場需求開設(shè)家政服務(wù)專業(yè),建設(shè)一批家政服務(wù)類技術(shù)技能人才特色專業(yè),按規(guī)定給予政策和資金支持。改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,支持聘用知名企業(yè)技術(shù)技能人員擔任專兼職教師,著力培養(yǎng)家政服務(wù)專業(yè)型、技術(shù)技能型人才。鼓勵我市技工院校與貧困地區(qū)院校開展校校培養(yǎng)合作。按規(guī)定落實學(xué)生資助政策,使有就讀技工院校意愿的貧困家庭學(xué)生100%享受技工教育優(yōu)惠政策。支持有條件的技工院校運用現(xiàn)代學(xué)徒制或企業(yè)新型學(xué)徒制開展家政服務(wù)類專業(yè)技能人才培訓(xùn)。(市人力資源社會保障局牽頭負責,各縣(市、區(qū))政府組織實施,下同)
2.鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、實訓(xùn)基地等培訓(xùn)資源,篩選一批辦學(xué)條件較好、培訓(xùn)質(zhì)量較高的機構(gòu)承擔家政服務(wù)培訓(xùn)任務(wù),按規(guī)定給予政策和資金支持。依托廣東遠程職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺,開設(shè)家政服務(wù)技能培訓(xùn)專欄,開展免費遠程培訓(xùn)。鼓勵各地建設(shè)具有本地特色的家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地,建立市級示范基地不少于6家。對認定為省級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地的,按規(guī)定給予獎補。加強新上崗家政服務(wù)人員崗前培訓(xùn),在崗家政服務(wù)人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓(xùn),為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。(市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)分工負責)
3.加大校企合作培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推動技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)與家政服務(wù)社會組織、企業(yè)開展深度合作,支持共建家政服務(wù)人才培養(yǎng)聯(lián)盟,在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、課程開發(fā)、實習實訓(xùn)、招生就業(yè)、考核評價等人才培養(yǎng)全過程開展緊密合作。將家政服務(wù)列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域,組織技工院校和企業(yè)引進國際先進課程設(shè)計和教學(xué)管理體系,打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類技工院校,各地要設(shè)立審批綠色通道,簡化流程優(yōu)化服務(wù)。對符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項目,推動優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。(市人力資源社會保障局牽頭負責)
4.深化粵港澳大灣區(qū)培訓(xùn)合作。圍繞粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè),借鑒國內(nèi)外先進家政服務(wù)培養(yǎng)培訓(xùn)成熟模式,積極引進港澳地區(qū)家政服務(wù)業(yè)先進技術(shù)、經(jīng)驗、師資等培訓(xùn)資源,著力開展市場緊缺的母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護理服務(wù)等領(lǐng)域培訓(xùn)合作,加強經(jīng)驗交流、培訓(xùn)互認、標準共建,提高本地家政服務(wù)從業(yè)人員技能水平,滿足市場對高端家政服務(wù)需求。對港澳職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在本地按規(guī)定開展家政服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn),提供政策服務(wù)和場地等方面的支持。對接港澳地區(qū)家政服務(wù)市場需求,面向“一帶一路”等國際化大市場,探索推進高端家政服務(wù)人員培訓(xùn)輸送工作。(市人力資源社會保障局牽頭,市發(fā)展改革局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市委臺港澳辦、市婦聯(lián)參與)
5.建立技能培訓(xùn)標準和多層次技能評價體系。按照省的有關(guān)規(guī)定,建立以母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護理服務(wù)等領(lǐng)域為重點的技能培訓(xùn)標準及大綱,開發(fā)專業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包,明確培訓(xùn)內(nèi)容和課程規(guī)范等。建立完善家政服務(wù)職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等多層次技能人才評價方式。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價標準體系。(市人力資源社會保障局牽頭,市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局參與)
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1.促進多渠道就業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要廣泛收集家政服務(wù)行業(yè)空缺崗位信息和求職人員信息,通過陽江就業(yè)微信公眾號、陽江人才網(wǎng)等渠道發(fā)布,結(jié)合實際設(shè)立家政服務(wù)專窗,促進市場供求有效匹配。積極推進線上線下家政服務(wù)超市建設(shè),加快打造家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,提高服務(wù)便捷性。組織舉辦“南粵家政”專場招聘活動。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位,結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù),在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開發(fā)一批為老服務(wù)崗位,優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和院校畢業(yè)生就業(yè)。家政服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和院校畢業(yè)生就業(yè),可按規(guī)定申請社會保險補貼、崗位補貼、吸納就業(yè)補貼等。(市人力資源社會保障局牽頭,市民政局、市商務(wù)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)參與)
2.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的家政服務(wù)從業(yè)人員提供項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對接、補貼申領(lǐng)等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè),按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助、社保補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺作用,提供全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化增值服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵家政服務(wù)從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項目參加省 “眾創(chuàng)杯”和市的各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目展示等活動,促進項目、資本、政策、服務(wù)有效對接。(市人力資源社會保障局牽頭,市發(fā)展改革局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)參與)
3.推進家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧。建立家政扶貧對接幫扶機制,重點加大對建檔立卡貧困人員的培訓(xùn)就業(yè)支持力度。推動開展家政服務(wù)勞務(wù)結(jié)對,支持建立家政扶貧輸出基地,把家政服務(wù)納入技能培訓(xùn)重要內(nèi)容,為珠三角地區(qū)輸送家政服務(wù)從業(yè)人員。家政服務(wù)企業(yè)每吸收一名本省和對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力,穩(wěn)定就業(yè)(簽訂勞動合同并參加社會保險,且勞動合同時為建檔立卡貧困勞動力)半年以上,可按規(guī)定給予用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)補貼。(市人力資源社會保障局牽頭,市扶貧辦參與)
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1.打造一批家政服務(wù)品牌。推動家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大,組織開展品牌創(chuàng)建活動,培育一批家政服務(wù)龍頭企業(yè),對國家級、省級家政服務(wù)龍頭企業(yè)按規(guī)定給予相應(yīng)獎補。鼓勵各縣(市、區(qū))培育一批地方家政服務(wù)品牌企業(yè),并結(jié)合當?shù)靥厣龀忠慌艺?wù)品牌,形成“一地一品”“一地多品”,帶動家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展。(市人力資源社會保障局牽頭負責)
2.開展家政服務(wù)職業(yè)技能競賽。鼓勵各地政府、社會組織和家政服務(wù)企業(yè)積極組織開展地方性家政服務(wù)職業(yè)技能競賽活動,有條件的單位可優(yōu)先申報省級、市級一類、二類職業(yè)技能競賽項目,對職業(yè)技能競賽優(yōu)勝選手,按規(guī)定頒發(fā)“技術(shù)能手”等證書。(市人力資源社會保障局牽頭,市總工會、團市委、市婦聯(lián)參與)
3.選樹一批家政服務(wù)典型。加大家政服務(wù)業(yè)典型案例宣傳力度,通過公開征集、行業(yè)推薦、活動選拔等方式,深入挖掘我市家政服務(wù)領(lǐng)域的典型模式、典型事跡和人物典范,推選一批家政服務(wù)明星,遴選一批可復(fù)制可推廣的典型案例。鼓勵五一勞動獎?wù)隆⑽逡唤韼綐吮?、三八紅旗手(集體)、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人(集體)、巾幗文明崗、青年文明號、優(yōu)秀農(nóng)民工等評選表彰向優(yōu)秀家政服務(wù)從業(yè)人員傾斜,對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員,納入國家高技能人才評定范圍。(市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分工負責)
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1.規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。加強對家政服務(wù)市場的引導(dǎo)和監(jiān)管,開展家政服務(wù)市場專項整治行動,嚴厲打擊家政服務(wù)市場非法職業(yè)中介和欺詐行為,維護市場秩序。建立完善家政服務(wù)行業(yè)標準體系,提高家政服務(wù)業(yè)標準化、規(guī)范化水平,實施包容審慎監(jiān)管。鼓勵和支持家政服務(wù)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦家政服務(wù)聯(lián)盟,發(fā)起成立家政服務(wù)協(xié)會、商會等社會組織,推動行業(yè)自律,引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)自覺遵守行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范,促進行業(yè)交流和行業(yè)評價。(市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局分工負責)
2.加強家政行業(yè)誠信建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、分步實施、強化應(yīng)用”原則,建立家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方信用檔案登記查詢平臺,推行家政服務(wù)從業(yè)人員持證上崗、實名制管理,構(gòu)建以信用為核心的新型家政服務(wù)業(yè)綜合管理服務(wù)體系。按照國家規(guī)定實施家政服務(wù)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制,將家政服務(wù)誠信記錄納入社會信用體系,建立和規(guī)范守信主體“紅名單”、失信主體“黑名單”制度,讓守信者受益,失信者受訓(xùn)。(市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局分工負責)
3.加強勞動保障和權(quán)益維護。大力發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè),依法簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費 的,按規(guī)定享受社會保險補貼;簽訂服務(wù)協(xié)議的員工制家政服務(wù)企業(yè),其家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。在保障從業(yè)人員休息休假權(quán)利基礎(chǔ)上,推動家政服務(wù)行業(yè)不定時工作制,具體休息或者補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定,在勞動合同或家政服務(wù)協(xié)議中予以明確。引導(dǎo)家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,推廣使用合同示范文本。完善企業(yè)薪酬調(diào)查制度,適時發(fā)布家政服務(wù)行業(yè)工資指導(dǎo)價位。加強部門聯(lián)動,為家政服務(wù)從業(yè)人員提供勞動爭議仲裁、信訪、法律援助等維權(quán)服務(wù)。(市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市商務(wù)局分工負責)
三、重點培訓(xùn)項目
(一)母嬰服務(wù)培訓(xùn)項目。以促進婦女就業(yè)為重點,對有意愿從事母嬰護理、家庭嬰幼兒照護的,組織開展從心理到技能的中短期培訓(xùn),滿足家庭對母嬰護理、嬰幼兒照護服務(wù)的基本需求。鼓勵技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)與家政服務(wù)企業(yè)、月子中心、醫(yī)療機構(gòu)合作,引入專業(yè)化、規(guī)范化的培訓(xùn)模式、評價體系和服務(wù)標準,促進知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)與實操培訓(xùn)緊密銜接,切實提高從業(yè)人員服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,滿足市場對中高端母嬰服務(wù)的需求。到2021年,每年全市組織開展母嬰護理員、育嬰員培訓(xùn)2200人次以上,打造適應(yīng)市場需求的初、中、高級母嬰服務(wù)隊伍。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局牽頭,市總工會、市婦聯(lián)參與)
(二)居家服務(wù)培訓(xùn)項目。適應(yīng)不同層次家庭對家政服務(wù)多樣化、個性化需求,以促進本地勞動力就業(yè)為重點,普遍開展普及型、基礎(chǔ)性的家政服務(wù)技能培訓(xùn),加快開展專業(yè)化、復(fù)合化的中高級引領(lǐng)培訓(xùn)。依托現(xiàn)有技工院校、社會組織、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)資源,積極開展家政服務(wù)員技工教育和技能培訓(xùn),全面提升家政服務(wù)從業(yè)人員技能水平。到2021年,每年全市組織開展家政服務(wù)員培訓(xùn)2200人次以上。(市人力資源社會保障局牽頭,市商務(wù)局、市總工會、市婦聯(lián)參與)
?。ㄈB(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項目。適應(yīng)人口老齡化對養(yǎng)老護理服務(wù)日益增長的需求,加強養(yǎng)老護理培訓(xùn)。廣泛引導(dǎo)失業(yè)人員特別是城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,參加養(yǎng)老護理員培訓(xùn),滿足居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要。鼓勵技工院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程,推進技工院校養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè),培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。到2021年,每年全市組織開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)300人次以上。(市人力資源社會保障局、市民政局牽頭,市總工會、市婦聯(lián)參與)
(四)醫(yī)療護理服務(wù)培訓(xùn)項目。以滿足醫(yī)療機構(gòu)和居家醫(yī)療護理需求為導(dǎo)向,開展專業(yè)化、精細化培訓(xùn),打造一支與護士隊伍相匹配的醫(yī)療護理員隊伍。鼓勵有條件的技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織等,積極開展醫(yī)療護理員培訓(xùn),提高其對病患、老年人、殘疾人的生活照護專業(yè)技能。引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)與醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強合作,提高醫(yī)療護理員實操技能。到2021年,每年全市組織開展醫(yī)療護理員培訓(xùn)300人次以上。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局牽頭,市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參與)
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))各部門要高度重視,將實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作擺上重要議事日程,納入就業(yè)目標責任制考核。建立健全各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門總牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作機制,明確責任分工,層層抓好落實。在市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,建立各職能部門協(xié)同推進機制,總工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織要結(jié)合各自優(yōu)勢,在宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)、權(quán)益維護等方面積極發(fā)揮作用。
?。ǘ娀咧С?。各縣(市、區(qū))各部門要根據(jù)新形勢新要求,在省的指導(dǎo)下,加快完善發(fā)展家政服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策,統(tǒng)籌推進技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權(quán)益保障等工作,推動家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強家政服務(wù)行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方權(quán)責關(guān)系政策法規(guī)建設(shè)。將家政培訓(xùn)工作納入我市職業(yè)技能提升行動重點項目,對獲得相關(guān)證書的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。探索建立適應(yīng)非員工制家政服務(wù)從業(yè)人員的工傷保險方式。
?。ㄈ┳龊觅Y金保障。各縣(市、區(qū))各部門要加大資金支持力度,實施“南粵家政”工程職業(yè)技能培訓(xùn)和提升所需資金,按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大資金籌集整合力度,積極使用勞動力技能晉升培訓(xùn)資金、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等,支持“南粵家政”工程實施。加強資金監(jiān)管,確保資金使用安全。
(四)廣泛宣傳發(fā)動。各縣(市、區(qū))各部門要充分利用各類媒體平臺,宣傳實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作,激勵廣大勞動者積極投身家政服務(wù)行業(yè)。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育宣傳,形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。加大家政服務(wù)正面宣傳,引導(dǎo)和改變廣大群眾消費觀念和從業(yè)人員就業(yè)觀念,倡導(dǎo)尊重勞動的社會風尚,讓社會理解、珍惜、尊重家政勞動,增強家政服務(wù)從業(yè)人員自信心和自豪感,營造促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
本方案自公布之日起實施,有效期至2021年12月31日。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號:陽部規(guī)〔2019〕12號
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