一、政策出臺(tái)背景

　　國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，分別明確了應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。為貫徹落實(shí)國(guó)家及省文件精神，我市結(jié)合實(shí)際,合理劃分我市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二、政策出臺(tái)依據(jù)                                                                                                                                                                                           

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)），根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕58號(hào)）精神，我市印發(fā)了《陽(yáng)江市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（陽(yáng)府辦〔2023〕4號(hào)）。

　　三、工作目標(biāo)

　　科學(xué)合理劃分我市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市級(jí)與縣級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　四、主要內(nèi)容

　　在中央與省、省與市縣劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，我市對(duì)市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分。

　　（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　1.應(yīng)急管理制度建設(shè)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：研究制定全市性應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級(jí)科研，市級(jí)應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、消防安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，市級(jí)應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由市級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)： 縣級(jí)研究制定應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及由縣級(jí)組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等。

　　2. 應(yīng)急救援能力建設(shè)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：全市性應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急指揮中心、滅火救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等。

　　市縣財(cái)政事權(quán)：國(guó)家及省、市區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、省級(jí)和市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、市級(jí)區(qū)域性中心消防救援站（隊(duì)）建設(shè)、市級(jí)區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站（隊(duì)）建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等。 

　　3. 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)

　　市縣財(cái)政事權(quán)：全國(guó)、全省和全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)等。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。

　　4. 安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理

　　市縣財(cái)政事權(quán)：市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡察、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)國(guó)家及省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實(shí)縣級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求等。

　　5. 應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)組織開展的全市性應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)組織開展的應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作等。

　?。ǘ?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查

　　市縣財(cái)政事權(quán)：全國(guó)、全省和全市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查等。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級(jí)為國(guó)家和省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級(jí)為國(guó)家、省和市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。

　　2. 災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　市縣財(cái)政事權(quán)：國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。

　?。ㄈ?yīng)急處置與救援救災(zāi)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)部門直接開展的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估等。

　　市縣財(cái)政事權(quán)：全市性、跨縣域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)開展的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等。

　　五、保障措施?

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┞鋵?shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效管理?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，切實(shí)提升應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政保障工作水平。

　?。ㄈ┩晟乒芾碇贫?，確保有章可循。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。各地、各有關(guān)部門按照本方案精神，根據(jù)實(shí)際工作需求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范給予體現(xiàn)。