一、修訂背景

　　《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理實施辦法》（陽府辦〔2017〕12號）（下稱《異議和投訴處理辦法》）自2017年4月12日印發(fā)以來，對維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機制，起了積極的作用。為進一步做好我市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴（異議）處理工作，根據(jù)陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市2022年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄的通知（陽府辦函〔2022〕5號）要求，《異議和投訴處理辦法》已列入陽江市2022年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄。

　　為此，我們依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，以及《廣東省人民政府關(guān)于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理的工作實踐，對《異議和投訴處理辦法》有違背上述規(guī)定的相關(guān)條款將進行相應(yīng)修改完善。通過修訂實施《異議和投訴處理辦法》，以使招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人處理投訴（異議）有法可依，有章可循。有利于進一步規(guī)范投訴人（異議人）投訴（異議）時限、投訴（異議）程序、投訴內(nèi)容和投訴主張等行為，有利于進一步規(guī)范招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門及時辦理投訴（異議）事項，依法公正處理招投標(biāo)活動的投訴訴求，符合依法行政、依法執(zhí)法改革和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的要求。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

　?。ǘ吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

　?。ㄈ豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》

　?。ㄋ模稄V東省人民政府關(guān)于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）

　　三、修訂主要內(nèi)容

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及結(jié)合工作實際，主要對如下條款進行修訂。

　?。ㄒ唬Α懂愖h和投訴處理辦法》第一條、二十四條、三十一條的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)進行完善。即對“《招標(biāo)投標(biāo)法》”統(tǒng)一修改為“《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》”，“《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》”統(tǒng)一修改為“《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》”。

　?。ǘΑ懂愖h和投訴處理辦法》第二條的適用范圍表述進行完善，將“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理活動”修改為“工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理活動”。

　?。ㄈΑ懂愖h和投訴處理辦法》第三條“異議人或投訴人”中的有關(guān)自然人的要求進行完善，將“本款所稱自然人是指在所投訴項目招投標(biāo)活動中有記錄的參與者”修改為“本款所稱自然人是指所提出異議或投訴項目招標(biāo)投標(biāo)活動中有記錄的參與者”。

　?。ㄋ模Α懂愖h和投訴處理辦法》第六條有關(guān)招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果的異議的時限進行完善，即明確異議人對招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果各階段向招標(biāo)人提出異議的時限。

　?。ㄎ澹Α懂愖h和投訴處理辦法》第十三條有關(guān)招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果的投訴的時限進行完善，即明確投訴人對招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果各階段向行政監(jiān)督部門提出投訴的時限。

　?。Α懂愖h和投訴處理辦法》第十四條“投訴人”中的有關(guān)署名人員的附件資料要求進行完善。對投訴人為法人的，增加“授權(quán)代表簽字”及其“授權(quán)委托書”的內(nèi)容；投訴人為其他組織或者自然人投訴的，刪除了要求其“提供所在單位工作的社保證明”的內(nèi)容。

　?。ㄆ撸Α懂愖h和投訴處理辦法》第十六條不予受理投訴中有關(guān)投訴書的要求進行完善。對以法人名義投訴的，增加“授權(quán)代表簽字”的內(nèi)容；

　?。ò耍Α懂愖h和投訴處理辦法》第二十三條特別重大工程項目的投訴受理進行完善，將原“由受理行政監(jiān)督部門牽頭相關(guān)部門會議研究處理”修改為“由受理行政監(jiān)督部門會同相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后作出處理決定”。

　?。ň牛Α懂愖h和投訴處理辦法》第二十五條有關(guān)專業(yè)性或技術(shù)性問題處理方式進行完善。鑒于目前廣東省綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞗]有設(shè)置“資深專家”組別，考慮上位法對處理投訴問題的評審也沒有規(guī)定必須由“資深專家”負責(zé)，同時也沒對“資深專家”類別的劃分作統(tǒng)一規(guī)定。刪除“組織專家評審時，優(yōu)先抽取專家?guī)熘械馁Y深專家”的內(nèi)容。

　　（十）對《異議和投訴處理辦法》第二十八條有關(guān)投訴救濟渠道進行完善。根據(jù)粵府函〔2021〕99號文“我省縣級以上一級人民政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，將本條修改為“對行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議……”。

　?。ㄊ唬Α懂愖h和投訴處理辦法》第三十一條被投訴人（投標(biāo)人）違法違規(guī)行為的處理進行完善。根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（省十三屆人大常委會公告2018年19號修訂）第二十五條有關(guān)規(guī)定，將“招標(biāo)人可以依法不予退還其投標(biāo)保證金（合同另有約定的，按合同約定執(zhí)行）”修改為“對上述行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標(biāo)保證金的，從其規(guī)定”。

　　（十二）對《異議和投訴處理辦法》第三十三條招標(biāo)代理機構(gòu)在處理投訴過程中有違法違規(guī)行為的處理進行完善。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定，

　　將本條修改為“……且違法情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格”。

　?。ㄊΑ懂愖h和投訴處理辦法》第三十八條本辦法施行起始日期進行完善。為便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構(gòu)和群眾知曉，將規(guī)范性文件的實施日期與發(fā)布日期間隔30日以上，有關(guān)內(nèi)容修改為“本實施辦法自XX年XX月XX日起施行，自施行之日起有效期5年。……”。

　　（十四）為進一步完善簡稱，將《異議和投訴處理辦法》中的“本辦法”統(tǒng)一修改為“本實施辦法”。

　　四、解讀單位及聯(lián)系人

　　解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　解讀人：申超俊

　　聯(lián)系電話：0662-3428832