《陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是“十四五”時(shí)期陽(yáng)江市場(chǎng)監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，是陽(yáng)江市政府確定的全市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭編制。編制過程中，市市場(chǎng)監(jiān)管局深入開展調(diào)研，廣泛聽取各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位以及專家學(xué)者意見，多次修改完善，由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

　　一、《規(guī)劃》編制背景和目的

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是新一輪機(jī)構(gòu)改革市場(chǎng)監(jiān)管部門組建后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全會(huì)提出的指導(dǎo)思想、基本理念對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化方式、提升水平提出了更高的要求;全會(huì)提出的高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)新發(fā)展格局、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化“放管服”改革等重大決策部署，需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)監(jiān)管體系予以支撐，這些都為新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了根本遵循和指明了前進(jìn)方向。國(guó)家和省相繼啟動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃制定工作，并將規(guī)劃列入了“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　“十三五”期間，陽(yáng)江堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省深化“放管服”改革決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控，各項(xiàng)主要目標(biāo)基本完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。立足“十三五”陽(yáng)江市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，對(duì)進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，具有十分重要的意義。因此，我市參照國(guó)家和省的做法，制定出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，并將其納入全市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　二、《規(guī)劃》編制過程

　　編制前：成立由市市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好前期研究，確定研究課題，為規(guī)劃工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。

　　編制中：成立規(guī)劃編制課題組，研究規(guī)劃框架和重點(diǎn)，征集整理相關(guān)素材，采取集中封閉研討、專題研討等方式，對(duì)規(guī)劃稿持續(xù)修改完善。

　　成型后：廣泛征求意見，組織專家論證，通過發(fā)改審核，開展合法性審查，提交市政府常務(wù)會(huì)審議并印發(fā)。

　　三、《規(guī)劃》主要思路和框架

　　《規(guī)劃》為我市未來(lái)五年市場(chǎng)監(jiān)管工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。作為一部跨部門、跨行業(yè)的綜合性規(guī)劃，《規(guī)劃》貫徹落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)要求，突出陽(yáng)江特色，注重守正創(chuàng)新，注重監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展的協(xié)調(diào)，全面體現(xiàn)新時(shí)代陽(yáng)江市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化特色。《規(guī)劃》共分為五個(gè)部分:

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　主要描寫“十三五”期間主要目標(biāo)完成情況，從機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序、市場(chǎng)安全明顯改善、質(zhì)量提升成效顯著、監(jiān)管機(jī)制不斷完善、基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)等方面來(lái)分析當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　（二）面臨形勢(shì)環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　主要從市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展面臨形勢(shì)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展面臨六大機(jī)遇（黨中央國(guó)務(wù)院重大部署、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)型、我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、深化商事制度改革）和市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)（人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸、綜合執(zhí)法帶來(lái)的不適應(yīng)、思想觀念更新及本領(lǐng)恐慌、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認(rèn)知不夠）來(lái)分析。

　　（三）總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)市體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局為總體目標(biāo)，以堅(jiān)持服務(wù)全局、堅(jiān)持心系人民、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持嚴(yán)守底線為基本原則。《規(guī)劃》明確了“十四五”期間市場(chǎng)監(jiān)管工作的目標(biāo)任務(wù)，指標(biāo)設(shè)置上既適當(dāng)超前，也留有余地。各項(xiàng)指標(biāo)基本上符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并且經(jīng)過了業(yè)務(wù)部門的反復(fù)論證和測(cè)算。

　　（四）主要任務(wù)

　　主要內(nèi)容是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)重點(diǎn)安全領(lǐng)域監(jiān)管、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)、完善新型監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管支撐體系等八方面。這部分是《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　（五）保障措施

　　主要包括從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，嚴(yán)格督查考核等方面，明確《規(guī)劃》落實(shí)過程的有關(guān)組織保障措施。

　　四、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》是全市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)開啟新征程的“啟航”規(guī)劃，總體而言，體現(xiàn)了四個(gè)方面特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持方向引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神和對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》部署要求，并做到與市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃緊密對(duì)標(biāo)，注重宏觀引領(lǐng)和具體指導(dǎo)，及與陽(yáng)江工作實(shí)際相結(jié)合，把中央和省、市決策部署落實(shí)到具體工作中。

　　二是體現(xiàn)改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》以“推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主線，對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)最先進(jìn)，積極謀劃推進(jìn)商事制度、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、監(jiān)管機(jī)制等領(lǐng)域深化改革，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管效能。《規(guī)劃》堅(jiān)持統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會(huì)、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，運(yùn)用好市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)等各種手段，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，建立健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)管制度體系。

　　四是突出陽(yáng)江特色。認(rèn)真落實(shí)陽(yáng)江市委“123+N”工作安排，立足加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)陽(yáng)江市企業(yè)開辦一站式服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)陽(yáng)江標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市，圍繞合金材料、海上風(fēng)電、五金刀剪、食品加工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建設(shè)和完善中國(guó)陽(yáng)江（五金刀剪）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等方面，緊密結(jié)合地方實(shí)際，凸顯陽(yáng)江特色。