一、修訂背景

　　我市現(xiàn)行的《陽江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目選定承包人管理辦法》明確規(guī)定：（1）單項施工合同估算價60萬元以上（含本數(shù)）100萬元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)施工類項目，（2）單項合同估算價在60萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購，（3）單項服務(wù)合同估算價20萬元以上（含本數(shù)）50萬元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)服務(wù)類項目（不含招標(biāo)代理項目），（4）單項服務(wù)合同估算價20萬元以上（含本數(shù)）的工程招標(biāo)代理服務(wù)項目，應(yīng)采用隨機搖珠方式選擇項目承包人；單項施工合同估算價低于60萬元的施工類項目和單項合同估算價低于20萬元的服務(wù)類項目可以由發(fā)包人自行發(fā)包。

　　今年3月27日，國家發(fā)改委發(fā)布了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委令第16號），必須招標(biāo)的施工類項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬元以上，貨物采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到200萬元以上，服務(wù)類項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元以上。為落實好上述有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，擬對原《陽江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目選定承包人管理辦法》（陽府〔2017〕27號）的限額以下工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍將調(diào)整為：（1）單項施工合同估算價200萬元以上（含本數(shù)）400萬元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)施工類項目，（2）單項合同估算價在100萬元以上（含本數(shù)）200萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購，（3）單項服務(wù)合同估算價50萬元以上（含本數(shù)）100萬元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)服務(wù)類項目（不含招標(biāo)代理項目），應(yīng)采用隨機搖珠方式選擇項目承包人；單項施工合同估算價低于200萬元或單項貨物采購合同估算價低于100萬元或單項服務(wù)合同估算價低于50萬元的限額以下工程建設(shè)項目（不含工程招標(biāo)代理項目），發(fā)包人可自行發(fā)包；工程招標(biāo)代理項目可由發(fā)包人自行發(fā)包，其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)原則上為陽江市預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫的企業(yè)。通過修訂調(diào)整限額以下工程發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮項目建設(shè)單位（業(yè)主）的自主權(quán)和提高工程建設(shè)項目的時效性。同時，對規(guī)范招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包行為，有效防范肢解工程發(fā)生，促進我市工程建設(shè)項目發(fā)包工作有序開展起到積極作用。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）本辦法由原八章三十條修訂為八章三十一條，其主要內(nèi)容如下：

　　1、第一章總則共五條。內(nèi)容主要是制定本辦法的目的、依據(jù)、適用對象、適用范圍、適用何種資金和明確限額以下工程發(fā)包活動的場所和監(jiān)督管理部門。

　　2、第二章資格審查機構(gòu)共四條。內(nèi)容主要是明確限額以下工程建設(shè)項目企業(yè)資格審查機構(gòu)的組成單位、牽頭單位、辦事機構(gòu)的設(shè)置、受理資審業(yè)務(wù)的時間及其職責(zé)。

　　3、第三章候選庫企業(yè)確定共八條。內(nèi)容主要明確申請入選候選庫的企業(yè)的資格條件、資審組對入選候選庫的審查意見確定、對入選候選庫企業(yè)的公示和發(fā)布要求、候選庫的分類管理、以及候選庫中的企業(yè)參加搖珠選擇中標(biāo)人活動的資格。

　　4、第四章選定項目承包人共二條。明確限額以下項目搖珠及直接發(fā)包的主要程序，包括項目登記備案、發(fā)布發(fā)包公告、咨詢參加承包、提交參選保證、召開發(fā)包會議、初選承包人、正式承包人確定、發(fā)包合同備案等。

　　5、第五章項目合同價確定只有一條。主要就限額以下工程施工類和服務(wù)類項目的發(fā)包價確定作出規(guī)定。

　　6、第六章候選庫企業(yè)考核共有二條。主要明確對進入預(yù)選庫的企業(yè)的考核時間、考核內(nèi)容、以及作為考核依據(jù)的評價報告提供的單位。

　　7、第七章監(jiān)督管理共五條。主要內(nèi)容是對限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包活動中相關(guān)行政主管部門及監(jiān)督部門的職責(zé)要求，對發(fā)包活動的違法違規(guī)行為表現(xiàn)的界定以及應(yīng)作出的處罰規(guī)定。違法違規(guī)行為主要是參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定來制定。

　　8、第八章附則共四條。主要明確限額以下工程在網(wǎng)上發(fā)包活動同時執(zhí)行本辦法，自行發(fā)包和和服務(wù)合同估算價的解釋，搶險救災(zāi)工程的發(fā)包，限額以下新農(nóng)村建設(shè)工程可適應(yīng)的平臺，以及規(guī)定本辦法具體施行的時間。

　?。ǘ┬抻喌闹饕獌?nèi)容：

　　1、本次修訂限額以下工程施工類項目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬元以上400萬元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬元以下（不含本數(shù)）;貨物采購類項目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為100萬元以上200萬元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為100萬元以下（不含本數(shù)）;服務(wù)類項目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為50萬元以上100萬元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為50萬元以下（不含本數(shù)）。并放開了工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)包權(quán)，發(fā)包人可自行發(fā)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　2、由于招標(biāo)代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)不再受理審批，意味著招標(biāo)代理機構(gòu)以后不再以資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)，但招標(biāo)人委托的項目招標(biāo)代理機構(gòu)原則上應(yīng)為陽江市預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫的企業(yè)。因此，辦法對有關(guān)對入庫企業(yè)的資質(zhì)要求也進行相應(yīng)的調(diào)整，第十一條中“具備有效的企業(yè)資質(zhì)等級（含暫定級）證書和法規(guī)要求具備的安全生產(chǎn)許可證”修訂為“法律法規(guī)規(guī)定要求具備的企業(yè)資質(zhì)等級及安全生產(chǎn)許可資格”；原本辦法中的“資質(zhì)”或“資質(zhì)等級”修訂為“資質(zhì)（資格）”。

　　3、因我市公共資源交易網(wǎng)網(wǎng)名已變更，本辦法中 “陽江市公共資源交易網(wǎng)”全部修訂為“陽江市公共資源交易中心網(wǎng)”。

　　4、為加強對申報企業(yè)資料的核查，本辦法第十二條中“資審組辦事機構(gòu)應(yīng)組織成員集中對申請企業(yè)提交的資料進行評審”修訂為“資審組辦事機構(gòu)應(yīng)組織成員對申請企業(yè)提交的資料進行核查和評審”。

　　5、為做好對入庫企業(yè)的放管服務(wù)，凡已確定為候選庫的企業(yè)，其在庫期間新增的資質(zhì)可隨時申請辦理入庫備案，因此，本辦法第十六條中“在庫期間原資質(zhì)等級及承包范圍有變更的”修訂為“在庫企業(yè)新增資質(zhì)或原資質(zhì)等級及承包范圍有變更的”。

　　6、為了執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第26條“投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%”的規(guī)定，本辦法第十八條第四點中“參選保證金繳交額按項目發(fā)包價的2%設(shè)置”修訂為“參選保證金繳交額按工程施工預(yù)算造價（或服務(wù)收費基準(zhǔn)價）的2%設(shè)置”。

　　7、為明確項目發(fā)包各方的職責(zé)，本辦法第十八條第五點中“發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)管理部門的代表對參選人的參選資料進行核查，交易中心代表對核查參選資料的過程進行見證”修訂為“發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)對參選人的參選資料進行核查，交易中心代表對核查參選資料的過程進行見證，招標(biāo)管理部門代表對核查參選資料的過程進行監(jiān)督”。

　　8、由于本次修訂限額以下工程施工類項目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬元以上400萬元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬元以下（不含本數(shù)）。與此相應(yīng)，《管理辦法》中的“使用財政性資金且預(yù)算造價在60萬元以上（含本數(shù)）的施工類工程項目須報送財政部門進行預(yù)算審核,預(yù)算造價低于60萬元的施工類工程項目不須報送財政部門進行預(yù)算審核”修訂為“使用財政性資金且預(yù)算造價在200萬元以上（含本數(shù)）的施工類工程項目須報送財政部門進行預(yù)算審核,預(yù)算造價低于200萬元的施工類工程項目不須報送財政部門進行預(yù)算審核”。

　　9、為完善對入庫企業(yè)定期或不定期考核，本辦法第二十一條中“進入候選庫的企業(yè)一般每年6月須接受資審組的年度考核”的內(nèi)容修訂為 “資審組可根據(jù)工作要求，對進入候選庫的企業(yè)進行考核”的內(nèi)容。

　　10、為做好搶險救災(zāi)工作，提高工程建設(shè)效率，保護人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減少損失，《管理辦法》第八章附則第三十條增加了“搶險救災(zāi)工程經(jīng)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門核準(zhǔn)并經(jīng)行業(yè)主管部門備案后，可由建設(shè)單位直接發(fā)包，其所選擇的承包人原則上為候選庫的企業(yè)” 的內(nèi)容。為了避免條款冗長，第一章有關(guān)對自行發(fā)包和服務(wù)合同估算價的解釋統(tǒng)一移到第八章附則第三十條。

　　三、適用范圍

　　陽江市行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程建設(shè)項目的發(fā)包活動

　　四、解讀單位及聯(lián)系人

　　解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

　　解讀人：馮雄檀

　　聯(lián)系電話：0662-3269866