第一條為維護旅游市場秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《旅行社條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

       第二條本辦法所稱旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

旅游市場主體包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責(zé)人以及導(dǎo)游等其他從業(yè)人員。

       第三條文化和旅游部負責(zé)制定旅游市場黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場黑名單管理工作，建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布全國旅游市場黑名單。

省級、地市級文化和旅游行政部門負責(zé)本轄區(qū)旅游市場黑名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)旅游市場黑名單。

      第四條地市級及以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰負責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單：

（一）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（二）在旅游經(jīng)營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；

（三）受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的；

（四）旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；

（五）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的；

（六）連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的（重點關(guān)注名單管理辦法另行制定）；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場黑名單的其他情形。

將人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。

       第五條各級文化和旅游行政部門可以通過政府信息共享機制、人民法院網(wǎng)站等多種渠道獲取符合第四條第一款第（一）項、第（二）項和第二款規(guī)定情形的信息。

       第六條將旅游市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單前，列入機關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列入旅游市場黑名單的，應(yīng)事前告知。

旅游市場主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

列入前，列入機關(guān)應(yīng)將旅游市場主體和從業(yè)人員信息與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”和地方設(shè)立的各領(lǐng)域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門，列入部門將其從“紅名單”中刪除。

       第七條文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向嚴重違法失信當(dāng)事人下達《行政處罰決定書》時，應(yīng)當(dāng)提示其被列入旅游市場黑名單的風(fēng)險，或者告知其被列入市場黑名單。

       第八條旅游市場主體和導(dǎo)游跨區(qū)域從事違法違規(guī)經(jīng)營活動，被違法行為發(fā)生地文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)具有本辦法第四條第一款第（三）項情形的，應(yīng)當(dāng)通報旅游市場主體所在地和導(dǎo)游證核發(fā)地同級文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，由旅游市場主體所在地和導(dǎo)游證核發(fā)地相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)列入旅游市場黑名單。

       第九條旅游市場主體黑名單信息包括基本信息（法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出信息等）。

從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息（姓名、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出信息等）。

       第十條旅游市場黑名單實行動態(tài)管理。

因本辦法第四條第一款第（二）項情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。

因本辦法第四條第二款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個工作日內(nèi)由列入機關(guān)移出旅游市場黑名單（同時符合本辦法第四條第一款情形的除外）。

因本辦法其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的（不含本辦法第四條第一款第（三）項規(guī)定之情形），由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。

省級、地市級旅游市場黑名單信息移出前，移出機關(guān)須向上一級文化和旅游行政部門報告。上級文化和旅游行政部門有權(quán)撤銷下級文化和旅游行政部門的黑名單移出決定。

       第十一條列入旅游市場黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將相關(guān)市場主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場黑名單。

       第十二條文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰列入、誰負責(zé)，誰移出、誰負責(zé)”的原則，及時將旅游市場黑名單列入、移出信息錄入全國旅游市場黑名單系統(tǒng)。

各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)旅游市場黑名單，實現(xiàn)信息共享。

對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。

       第十三條文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實施下列懲戒措施：

（一）作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰；

（二）法定代表人或者主要負責(zé)人列入黑名單期間，依法限制其擔(dān)任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱；

（三）對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查；

（四）對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制；

（五）將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

文化和旅游行政部門應(yīng)對列入旅游市場黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員在高消費旅游方面實施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。

       第十四條省級、地市級文化和旅游行政部門認為部分違法失信行為確需列入上一級旅游市場黑名單、實施更大范圍懲戒的，應(yīng)向上一級文化和旅游行政部門申請并經(jīng)其復(fù)核確認后列入。

省級文化和旅游行政部門可直接將部分嚴重違法失信行為列入省級旅游市場黑名單，在本省轄區(qū)內(nèi)實施懲戒。

文化和旅游部可直接將部分嚴重違法失信行為列入全國旅游市場黑名單，在全國范圍內(nèi)實施懲戒。

       第十五條鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。黑名單主體修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?/div>