各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市推動非戶籍人口在城市落戶實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。

　　陽江市人民政府辦公室

　　2017年12月13日

　　陽江市推動非戶籍人口在城市落戶實施辦法

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

　　一、總體要求

　　要緊緊圍繞黨的十九大確立的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶?！笆濉逼陂g，全市努力實現(xiàn)5萬左右非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點以上。

　　二、進一步拓寬落戶通道

　　（一）全面放開放寬重點群體落戶限制。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住2年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）

　?。ǘ┓e極執(zhí)行放寬落戶條件的落戶政策，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。繼續(xù)執(zhí)行取消積分落戶方式落戶政策，以有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。（市公安局牽頭）

　　三、制定實施配套政策

　　（三）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對市級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。各地適當加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市級財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。（市財政局牽頭）

　　（四）探索建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。探索研究實施市級財政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持。鼓勵各地實施相應(yīng)配套政策。（市財政局牽頭，市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局等單位參與）

　?。ㄎ澹┙⒊擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照市區(qū)、縣城（縣級市）和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標。各縣（市、區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、人力資源社會保障局等單位參與）

　?。┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施項目融資制度。貫徹落實國家和省有關(guān)企業(yè)債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。（市發(fā)展改革局、市金融局按職責(zé)分工負責(zé)）建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財政局牽頭）采取有效措施推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財政局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┙⑦M城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦、市國土資源局等單位參與）

　?。ò耍⑦M城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住房規(guī)劃建設(shè)局牽頭）

　　（九）完善進城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險政策。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生計生局等單位參與）

　?。ㄊ┞鋵嵾M城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會保障局、民政局、地稅局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ唬┍Ｕ线M城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善市級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，充分利用省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與省級戶籍人口信息管理系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)，做好我市進城落戶農(nóng)民子女教育服務(wù)工作，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）

　?。ㄊ┩七M居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各地可根據(jù)實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距；要根據(jù)《居住證暫行條例》和省的有關(guān)要求，加快制定實施具體管理辦法。（市公安局牽頭，市財政局等單位參與）

　　四、強化工作保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局牽頭負責(zé)的協(xié)調(diào)機制，視情召開會議研究推進有關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，督促各項工作落實。各地、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。各牽頭單位要根據(jù)國家和省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持；各項配套政策應(yīng)于2017年底前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府?！哺骺h（市、區(qū)）政府、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)〕

　?。ㄊ模┙∪鋺艚y(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，加快建立健全市級人口統(tǒng)計體系，準確快捷反映各地區(qū)兩個指標變動狀況，并列入全市和各地區(qū)統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革局、住房規(guī)劃建設(shè)局、公安局等單位參與）

　?。ㄊ澹┘訌姸讲樵u估。各地區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和市級有關(guān)配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時向社會公布有關(guān)情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結(jié)評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強化實施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ娀瘜徲嫳O(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍。（市審計局牽頭）

　　本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修改或廢止。