各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕78號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　（一）進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，深入實(shí)施“雙化”驅(qū)動、藍(lán)色崛起和融入珠三角戰(zhàn)略，通過保持經(jīng)濟(jì)增長夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。（市發(fā)展改革局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、商務(wù)局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

　　（二）建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)良性互動機(jī)制。開展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下就業(yè)狀況趨勢研究，建立評價模型。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價和公共投資、重大項(xiàng)目帶動就業(yè)評估實(shí)施機(jī)制。重大項(xiàng)目立項(xiàng)、備案時，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造崗位多、崗位質(zhì)量好、與人力資源匹配度高的項(xiàng)目。加強(qiáng)對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后帶動就業(yè)情況的跟蹤監(jiān)測。（市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、財(cái)政局、地稅局、金融局、商務(wù)局、國稅局等負(fù)責(zé)）

　　（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)大就業(yè)。一是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快五金刀剪、海產(chǎn)品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提高國際市場競爭力；加快新能源、特種鋼、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，做大做優(yōu)工業(yè)增量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。招引知名企業(yè)到我市投資建設(shè)專業(yè)市場、大型商業(yè)綜合體和倉儲物流項(xiàng)目。加快陽江保稅物流中心以及五金刀剪、汽車、建材等商貿(mào)物流建設(shè)。依托海陵島、東平、沙扒、春灣等景區(qū)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路推廣和區(qū)域旅游合作，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，探索實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)局、人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）

　　（四）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步壓減有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)需求創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。鼓勵高校、科研院所與小微企業(yè)開展合作，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)移。鼓勵小微企業(yè)積極帶動就業(yè)，小微企業(yè)新招用勞動者可按規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、地稅局、發(fā)展改革局、金融局、知識產(chǎn)權(quán)局、科技局、教育局、人力資源社會保障局、國稅局、人行陽江市中心支行等負(fù)責(zé)）

　　（五）預(yù)防失業(yè)風(fēng)險。按照粵府〔2015〕78號文的要求，落實(shí)失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，對不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的一半給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，有關(guān)資金從失業(yè)保險基金中列支。完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，對確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局，市總工會等負(fù)責(zé)）

　　（六）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判。擴(kuò)大定點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測范圍，加快建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、定點(diǎn)監(jiān)測等多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系。（市統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革局等負(fù)責(zé)）

　　二、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　（七）認(rèn)清創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作重要性。激勵創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎(chǔ)，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要引擎。各縣（市、區(qū)）、各部門要深刻認(rèn)識新形勢下促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要性，增強(qiáng)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為陽江在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。力爭2015年至2018年，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員人數(shù)平均每年增長10%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。（市發(fā)展改革局、工商局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

　　（八）營造更優(yōu)市場準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”改革，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。根據(jù)省工商局統(tǒng)一部署，放寬住所登記，改革企業(yè)集團(tuán)登記，加快探索推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。深入推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，全面推行“一照一碼”登記模式。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，建立健全以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管新模式。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)部門間建立信息共享和聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。（市工商局、發(fā)展改革局、地稅局、國稅局等負(fù)責(zé)）

　　（九）降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。深化初創(chuàng)企業(yè)（本意見所指“初創(chuàng)企業(yè)”包括在我市登記注冊3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等）登記制度改革，精簡和規(guī)范商事登記審批事項(xiàng)，依法依規(guī)改革公司注冊資本、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）等有關(guān)登記事項(xiàng)。（市工商局、民政局等負(fù)責(zé)）

　　（十）減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)省制定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。落實(shí)粵府〔2015〕28號文的要求，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)和工會費(fèi)。事業(yè)單位的服務(wù)收費(fèi)，以及各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。（市發(fā)展改革局、財(cái)政局、總工會等負(fù)責(zé)）

　　（十一）加快推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消、下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等行政許可事項(xiàng)。大力清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，加快推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政審批部門脫鉤。全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，明確申請材料、審批條件、裁量基準(zhǔn)、辦理時限等內(nèi)容，簡化優(yōu)化審批流程，推廣“一個窗口”受理、告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批等方式，方便企業(yè)和群眾辦事。（市編辦等負(fù)責(zé)）

　　（十二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（陽財(cái)社〔2015〕118號）要求，對符合條件的企業(yè)（單位）或個人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、孵化補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)幫扶政策。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　（十三）加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。落實(shí)支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的財(cái)稅政策。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金示范作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市、進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)通過多種債券融資手段籌措資金。開展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)交易及運(yùn)營平臺。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化研究。（市金融局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、知識產(chǎn)權(quán)局，人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

　　（十四）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。執(zhí)行粵府〔2015〕78號文的規(guī)定，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將個人貸款最高額度提高至20萬元。完善相關(guān)政策規(guī)定，簡化申請程序、降低擔(dān)保及反擔(dān)保要求。建立健全貸后管理、到期催收、逾期代償追償、呆壞賬核銷等工作機(jī)制，提高貸款發(fā)放、貼息及代償效率。探索開展二次擔(dān)保貸款工作。鼓勵通過競爭性方式引入積極性高、服務(wù)質(zhì)量好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為經(jīng)辦銀行。（人行陽江市中心支行、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　（十五）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠和資金資助（獎補(bǔ)）、政府購買服務(wù)、融資平臺發(fā)債等方式，大力扶持科技孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。探索推進(jìn)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，鼓勵高校、科研院所派遣科技特派員進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（市人力資源社會保障局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　（十六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。鼓勵有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等開發(fā)針對不同群體、不同行業(yè)、不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定的項(xiàng)目納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，探索第三方評價等模式。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持有條件的學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院。（市人力資源社會保障局、教育局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　（十七）大力扶持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。加快建立規(guī)范、安全、誠信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。落實(shí)粵府〔2015〕78號文的要求，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，申請享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。健全電子商務(wù)信用信息交換共享機(jī)制，建立電子商務(wù)信用評價和失信行為懲戒機(jī)制。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、工商局、地稅局，人行陽江市中心支行等負(fù)責(zé)）

　　（十八）鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。落實(shí)粵府〔2015〕78號文的要求，事業(yè)單位、高校、科研院所等單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)業(yè)，其社會保險在原單位參加，職稱評審時視同于在崗人員，在創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績成果視同于在職期間取得。將成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，科技成果轉(zhuǎn)化后用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于50%。（市科技局、教育局、財(cái)政局、人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）

　　（十九）扶持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成產(chǎn)銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合建立一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地）。依托基層公共服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，實(shí)施農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生引領(lǐng)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局，團(tuán)市委，市委組織部等負(fù)責(zé)）

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

　　（二十）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，完善工資待遇向基層傾斜機(jī)制。在全市縣以下機(jī)關(guān)推行職務(wù)與職級并行制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作。落實(shí)粵府〔2015〕78號文的要求，將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生；對小微企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，給予1年社會保險補(bǔ)貼；對見習(xí)期滿留用率達(dá)50%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補(bǔ)貼由見習(xí)單位和政府共同承擔(dān)，其中政府按不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%承擔(dān)見習(xí)補(bǔ)貼。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人事、勞動保障代理等服務(wù)。技工院校取得高級工和技師（高級技師）相應(yīng)職業(yè)資格證書的畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（市人力資源社會保障局、教育局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　（二十一）加大就業(yè)援助工作力度。將退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復(fù)人員、精神病康復(fù)人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員納入就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，由市人力資源社會保障局牽頭制定《陽江市就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》，加強(qiáng)就業(yè)困難人員的動態(tài)數(shù)據(jù)采集和利用，落實(shí)實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶。完善靈活就業(yè)認(rèn)定等相關(guān)政策規(guī)定。制訂公益性崗位開發(fā)和管理辦法，規(guī)范申報(bào)管理程序，由政府部門出資開發(fā)或購買的機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)、市政與治安管理、公共設(shè)施管理與環(huán)境維護(hù)、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，應(yīng)按照不低于40%的比例招用就業(yè)困難人員。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策。大力推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村居）建設(shè)，重點(diǎn)確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局、公安局、國土資源局、民政局、司法局、殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　（二十二）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向中心城鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)吸納本市農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。完善勞務(wù)合作輸出地與輸入地對接協(xié)調(diào)機(jī)制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施和安置途徑。探索土地使用權(quán)入股、土地股份制合作等市場化方式安置被征地農(nóng)民。（市人力資源社會保障局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

　　（二十三）促進(jìn)復(fù)員退役軍人就業(yè)。落實(shí)扶持軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。符合規(guī)定的復(fù)員退役軍人自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可優(yōu)先入駐政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍。軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人申請營業(yè)執(zhí)照可享受綠色通道等服務(wù)。落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）和國企按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄退役士兵政策。（市民政局、人力資源社會保障局、財(cái)政局、工商局、國資委等負(fù)責(zé)）

　　四、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

　　（二十四）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街公共服務(wù)平臺，建立健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層和高校延伸。將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)一規(guī)范各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。加快村居公共服務(wù)平臺建設(shè)，力爭在2016年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，多渠道為勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局等負(fù)責(zé)）

　　（二十五）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)績給予基層公共服務(wù)平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用于基層能力建設(shè)和工作補(bǔ)助。根據(jù)省相關(guān)部門制定的政府購買社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單，結(jié)合我市實(shí)際，通過政府采購等方式向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)成果。探索通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)券等方式為勞動者提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　（二十六）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。探索建立人社、財(cái)政、教育、工商、稅務(wù)、公安等部門信息共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時交互驗(yàn)證。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。構(gòu)建以自助式服務(wù)網(wǎng)站為核心，融合自助機(jī)、客戶端、微信等多種服務(wù)渠道、高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺。推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局、教育局、工商局、地稅局、公安局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局等負(fù)責(zé)）

　　（二十七）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立人力資源市場綜合執(zhí)法制度和誠信檔案制度，加大打擊黑中介力度。完善國有企業(yè)公開招聘制度，企業(yè)招聘信息、招聘過程和招聘結(jié)果按要求在網(wǎng)上公開。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才順暢流動的制度體系。（市人力資源社會保障局、公安局、國資委，市委組織部等負(fù)責(zé)）

　　（二十八）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度。按照粵府〔2015〕78號文的要求，加快落實(shí)以常住人口為主要對象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡的有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)“證卡合一”，對新辦理就業(yè)失業(yè)登記人員免費(fèi)發(fā)放社會保障卡。（市人力資源社會保障局、公安局等負(fù)責(zé)）

　　（二十九）進(jìn)一步簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。大力推行通過網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道辦理補(bǔ)貼申請、核發(fā)等業(yè)務(wù)的模式，簡化證明材料，通過跨部門信息、數(shù)據(jù)共享等渠道校驗(yàn)申請人信息，嚴(yán)格執(zhí)行7個工作日內(nèi)完成材料審核工作的要求。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　五、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　（三十）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，優(yōu)化高職院校、技工院校專業(yè)設(shè)置。大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，開展多種形式的校企合作。定期開展培訓(xùn)需求調(diào)查，發(fā)布培訓(xùn)需求目錄，提高培訓(xùn)針對性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和培訓(xùn)成本定期調(diào)整勞動力培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)技能人才評價，擴(kuò)大企業(yè)自主評價規(guī)模。（市人力資源社會保障局、教育局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　　（三十一）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障勞動者按時足額領(lǐng)取工資報(bào)酬。建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。全面落實(shí)勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。推進(jìn)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。（市人力資源社會保障局、總工會、工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　（三十二）完善社會保障制度。完善社會保險政策，落實(shí)社會保險擴(kuò)面征繳責(zé)任，推動企業(yè)全員足額參保。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金、補(bǔ)充保險等制度。落實(shí)粵府〔2015〕78號文的要求，健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險、社會救助的聯(lián)動機(jī)制，失業(yè)人員在失業(yè)保險金領(lǐng)取期限未滿前實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限一半的失業(yè)保險金。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。（市人力資源社會保障局、財(cái)政局、地稅局、民政局等負(fù)責(zé)）

　　六、強(qiáng)化組織保障

　　（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣以上人民政府要健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。定期檢查就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，大力樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的單位和個人按規(guī)定予以表揚(yáng)。（市委組織部、市委宣傳部、市政府督查室、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室等負(fù)責(zé)）

　　（三十四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，組織開展資金使用績效評價，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。（市財(cái)政局、人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）

　　各縣（市、區(qū)）、各部門要根據(jù)各自的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陽江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年10月29日