各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）精神，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)我市區(qū)域創(chuàng)新能力，提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、人才為先、政府推動(dòng)、企業(yè)主體的原則，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，組織實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　力爭(zhēng)到2018年，全市技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素配置更加優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本驅(qū)動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供有力支撐。全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)1.1%以上，每萬(wàn)人專利年申請(qǐng)量超過(guò)8件，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員超過(guò)40人年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)5％，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)30家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到5家以上。

　　三、重點(diǎn)措施

　　（一）整合優(yōu)化科技投入資金

　　1. 設(shè)立科技專項(xiàng)資金。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的思路，從2016年起，將科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)化整合，設(shè)立五大科技專項(xiàng)資金，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，各專項(xiàng)資金按要求逐年提高。（市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)）

　　科技重大專項(xiàng)資金。2016年安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金（逐年增加），根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，集中科技資源、力量和資金，組織實(shí)施2-3項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，進(jìn)行科技攻關(guān)，突破一批前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。2016年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金（逐年增加），支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；支持行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)；支持企業(yè)創(chuàng)新水平高，能夠較快形成產(chǎn)業(yè)化，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；市委、市政府確定的科技事業(yè)發(fā)展的其他工作。 　

　　協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金。2016年安排400萬(wàn)元專項(xiàng)資金（逐年增加），支持工程技術(shù)研究開發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技合作等協(xié)同創(chuàng)新，支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、民營(yíng)科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善科技服務(wù)和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)體系，培育創(chuàng)新文化和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等。

　　科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金。2016年安排400萬(wàn)元專項(xiàng)資金（逐年增加），支持科技條件建設(shè)、創(chuàng)新政策研究，完善創(chuàng)新環(huán)境；支持省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；支持創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)；支持引進(jìn)科技領(lǐng)軍人物、科技人才和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；科技獎(jiǎng)勵(lì)；支持區(qū)域科技合作項(xiàng)目；支持開展科技金融服務(wù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金。2016年安排350萬(wàn)元專項(xiàng)資金（逐年增加），支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，主要包括專利申請(qǐng)資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、投融資、運(yùn)營(yíng)及高端運(yùn)用，專利產(chǎn)業(yè)化及專利預(yù)警等工作。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法，會(huì)展和行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施。市委、市政府確定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的其他工作。

　　（二）深化科技體制改革和拓寬科技資金投入渠道

　　2. 切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。財(cái)政、科技、稅務(wù)等部門要建立工作聯(lián)系制度，按中央、省有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科研設(shè)備加速折舊、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)優(yōu)惠政策?！彩胸?cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)〕　　

　　3. 采用多種投入方式。從科技項(xiàng)目立項(xiàng)后撥款資助的單一方式向采用多種投入方式轉(zhuǎn)變，包括無(wú)償投入方式，注重穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合；事前立項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助相結(jié)合；股權(quán)投資、引導(dǎo)性投資、融資補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助等間接投入方式。充分發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。大力爭(zhēng)取國(guó)家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)放大作用?！彩锌萍季帧⑹胸?cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)〕

　　4. 引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況對(duì)企業(yè)實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到一定比例和增幅的制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。安排專項(xiàng)資金開展“創(chuàng)新券”補(bǔ)助政策試點(diǎn)，優(yōu)先支持研發(fā)投入增長(zhǎng)迅速的企業(yè)向高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)和服務(wù)?！彩胸?cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)〕

　　四、重點(diǎn)任務(wù)和主要行動(dòng)

　　（一）實(shí)施“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”工程，強(qiáng)化支撐引導(dǎo)作用。

　　5. 實(shí)施重大科技專項(xiàng)搶占技術(shù)制高點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是五金刀剪、水產(chǎn)品加工和鎳合金材料等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新鏈，每年實(shí)施2-3個(gè)重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)解決一批制約產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的高新技術(shù)產(chǎn)品，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。重點(diǎn)圍繞五金刀剪產(chǎn)業(yè)，研究采用以先進(jìn)激光焊接技術(shù)為核心技術(shù)，開發(fā)五金刀剪刀刃的增材制造裝備、配套用材體系及制造工藝。2016年，在五金刀剪增材制造領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)上取得重大突破，在主要五金刀剪企業(yè)中推廣應(yīng)用。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)〕

　　6. 加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。大力推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展，確保三年內(nèi)有條件改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)改造。大力支持刀剪機(jī)械研發(fā)，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”，推廣“數(shù)控一代”示范工程，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，搶占制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)〕

　　7. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全程控制技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工及物流等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)業(yè)高新科技展示窗口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品種優(yōu)良化、技術(shù)先進(jìn)化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。依托農(nóng)業(yè)科研單位共建都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)高素質(zhì)人才和重大科研項(xiàng)目向我市聚集、重大科研成果在我市孵化應(yīng)用。〔市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)〕

　　（二）實(shí)施“創(chuàng)新載體提升”工程，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。

　　8. 強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。扶持有條件的企業(yè)組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，加快建立完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)已建立省級(jí)工程中心的企業(yè)通過(guò)兼并國(guó)有科研院所，與研究型大學(xué)、研究所合作，以及建立技術(shù)聯(lián)盟等形式組建省級(jí)研究開發(fā)院，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)和共性技術(shù)的研究以及對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，帶動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，逐步形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心覆蓋率達(dá)70%以上，其中，建立省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心30家以上、市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心100家以上。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)〕

　　9. 大力加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)施專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各專業(yè)鎮(zhèn)采取多種形式創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力引進(jìn)技術(shù)和人才，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。新培育一批產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的專業(yè)鎮(zhèn)。到2018年，全市省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)20個(gè)以上，建有技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)比例達(dá)80％以上；專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力明顯提高。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　10. 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在專項(xiàng)資金中擇優(yōu)扶持，支持企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式在我市創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持建設(shè)五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)省市共建，加快完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院業(yè)務(wù)范圍，使之成為我市科研和科技人才培養(yǎng)的主陣地。到2018年，各主要行業(yè)至少建設(shè)一個(gè)面向行業(yè)提供公共科技服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)5家以上。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市工商局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　11. 推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和條件，提供完善的孵化服務(wù)，吸引高技術(shù)人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家。推動(dòng)各縣（市、區(qū)），引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和民間金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體共同參與建設(shè)科技企業(yè)孵化載體。至2018年，各縣（市、區(qū)）均建有科技企業(yè)孵化器。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府）負(fù)責(zé)〕

　　12. 支持有條件的企業(yè)自建孵化載體。對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成效優(yōu)良的科技企業(yè)孵化器制定獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的全市計(jì)劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地，按省的規(guī)定完善落實(shí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策。提高孵化器的服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)能力，完善孵化器的投融資功能，建立面向科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?！?SPAN>市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　（三）實(shí)施“創(chuàng)新資源集聚”工程，完善科技交流合作機(jī)制。

　　13. 深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。吸引高校、科研院所到陽(yáng)江市設(shè)立科研和技術(shù)開發(fā)推廣基地，推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)技術(shù)合作，建立技術(shù)研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟；積極探索企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)、支持企業(yè)建立院士、博士后工作站和科技特派員工作站。大力引進(jìn)企業(yè)科技特派員，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)與技術(shù)難題。至2018年，在全市建立各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作示范基地10個(gè)以上；院士工作站1家；博士后工作站3家；科技特派員工作站2個(gè)；引進(jìn)科技特派員200人以上，覆蓋全市主要企業(yè)。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　14. 加快引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引才方式，面向境內(nèi)外建立更加開放靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制。拓寬高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，瞄準(zhǔn)海內(nèi)外“高、精、尖”技術(shù)領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊(duì)，吸納更多高層次人才攜技術(shù)項(xiàng)目來(lái)陽(yáng)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。至2018年，全市引進(jìn)省“揚(yáng)帆”計(jì)劃科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上，市級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)以上?！?SPAN>市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　15. 集聚高層次創(chuàng)新人才。貫徹落實(shí)省有關(guān)科技人員職稱評(píng)審政策，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)利用自有存量國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)利用自有資金購(gòu)買或租用商品房出租給高層次人才居住。切實(shí)解決高層次科技人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問(wèn)題，加強(qiáng)人文關(guān)懷，全面營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　（四）實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)”工程，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。

　　16. 完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。貫徹落實(shí)省有關(guān)文件精神，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。對(duì)獲市財(cái)政立項(xiàng)支持的科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果完善科研人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　17. 促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)扶持政策，大力培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、科技投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、專利信息利用、科技咨詢、電子商務(wù)等專業(yè)或綜合性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育發(fā)展科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條全方位的科技服務(wù)，發(fā)展壯大若干科技集成服務(wù)商。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市開展科技服務(wù)活動(dòng)以及相關(guān)科技對(duì)接活動(dòng)。到2018年，建立各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)以上。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市民政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　18. 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的集成，完善相關(guān)平臺(tái)，創(chuàng)新管理服務(wù)，構(gòu)筑形成有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技資源的共享和運(yùn)行制度，促進(jìn)科技資源向社會(huì)開放共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新媒體等社會(huì)組織的作用，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市民政局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　19. 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。優(yōu)化專利申請(qǐng)資助政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專利申請(qǐng)、專利合作條約（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，培育發(fā)展一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展，促進(jìn)專利與金融的有機(jī)結(jié)合。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。完善中國(guó)陽(yáng)江（五金刀剪）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助機(jī)制，提升維權(quán)援助服務(wù)。至2018年，全市專利年申請(qǐng)量達(dá)3000件，年均增長(zhǎng)率保持在15％以上；形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)。〔市科技局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)〕

　 （五）實(shí)施“科技金融結(jié)合”工程。

　　20. 開展科技金融合作試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立1家以上科技支行，面向科技中小企業(yè)開展金融服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)科技型企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款等信貸支持。〔市科技局、人行陽(yáng)江市中心支行、市金融局負(fù)責(zé)〕　

　　21. 鼓勵(lì)面向科技企業(yè)的金融創(chuàng)新。整合社會(huì)金融資源，吸引民營(yíng)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、典當(dāng)行、再擔(dān)保公司等新型經(jīng)濟(jì)金融組織集聚發(fā)展。支持各類融資租賃機(jī)構(gòu)在我市成立總部或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、科研院所開展科技研發(fā)和技術(shù)改造提供大型設(shè)備、精密器材等租賃服務(wù)。〔市科技局、市金融局、人行陽(yáng)江市中心支行、陽(yáng)江銀監(jiān)分局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)〕

　　22. 健全科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心在陽(yáng)江建分中心，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）和園區(qū)組建專業(yè)化的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步完善市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)聯(lián)動(dòng)的科技金融公共服務(wù)體系。建設(shè)科技金融服務(wù)網(wǎng)、科技金融服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建技術(shù)成果與金融資本對(duì)接平臺(tái)，完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接機(jī)制。優(yōu)化對(duì)科技企業(yè)利用資本市場(chǎng)的服務(wù)，幫助解決企業(yè)上市過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用公司債、可轉(zhuǎn)換債券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具。〔市科技局、市金融局、陽(yáng)江銀監(jiān)分局、人行陽(yáng)江市中心支行、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　23. 大力培育高新技術(shù)企業(yè)。圍繞新材料、機(jī)械制造、生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年培育3家以上高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的，給予一定的補(bǔ)助資金。到2018年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元以上。〔市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)〕

　　五、強(qiáng)化保障措施

　　24. 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念。全市各縣（市、區(qū)）、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)使命意識(shí)，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為本地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量的“一號(hào)工程”。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。廣泛深入實(shí)施意見的宣傳，形成講創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。〔各縣（市、區(qū)）政府、市科技局、市發(fā)展改革局、市委宣傳部負(fù)責(zé)〕

　　25. 持續(xù)加大科技投入。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大地方財(cái)政科技投入，強(qiáng)化政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政資金在引導(dǎo)、激勵(lì)等方面杠桿作用，形成推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。〔市財(cái)政局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　26. 加強(qiáng)財(cái)政科研資金管理。建立健全科技項(xiàng)目審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行科研項(xiàng)目信息公開制度。公開資金管理辦法、申報(bào)指南、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果等情況；建立財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。市科技局要對(duì)專項(xiàng)資金的使用、項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金使用安全。提高資金使用效益。市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)科技專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。最大限度發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步的推動(dòng)作用〔市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)〕

　　27. 加強(qiáng)全市科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌。強(qiáng)化市科技部門在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的職能，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管工作。促進(jìn)各部門之間的協(xié)同配合，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供便捷高效服務(wù)，形成支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的寬松政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）黨政“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任。充分聚合社會(huì)各界力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全市上下共同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大科技工作格局?！彩锌萍季?、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陽(yáng)江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2015年5月25日