國辦發(fā)〔2017〕50號 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2017年5月28日

　　（此件公開發(fā)布）

　　興邊富民行動“十三五”規(guī)劃 

　　實施興邊富民行動，對于推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結(jié)，鞏固祖國邊防，維護國家統(tǒng)一，增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義?！笆濉睍r期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會的決勝階段。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進興邊富民行動的決策部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃實施范圍為我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區(qū)的140個陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場（以下統(tǒng)稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個民族自治縣繼續(xù)比照享受興邊富民行動相關(guān)政策。

　　　　一、規(guī)劃背景 

　　我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動邊境地區(qū)加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務(wù)院作出了實施興邊富民行動的戰(zhàn)略決策。在各有關(guān)地方和部門共同努力下，興邊富民行動持續(xù)推進，取得顯著成效，特別是通過實施興邊富民行動“十一五”、“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對外開放水平持續(xù)提高，民族團結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強，為邊境地區(qū)全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對滯后，基本建設(shè)欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨，各類人才嚴重匱乏，對外開放層次和水平亟待提升，部分地區(qū)反分裂斗爭和維穩(wěn)形勢復雜嚴峻。總體上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

　　隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。各有關(guān)地方和部門要充分認識加快邊境地區(qū)發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進興邊富民行動擺在更加重要位置，增強責任意識、憂患意識，準確把握戰(zhàn)略機遇期，進一步加大工作力度，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本，堅持維護團結(jié)穩(wěn)定和國家安全，不斷推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　　　　二、總體要求 

　　　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/span> 

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”共同目標，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以?；尽⒀a短板為重點，著力實施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結(jié)穩(wěn)邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

　　　　（二）基本原則。 

　　——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實現(xiàn)脫貧，推進基本公共服務(wù)均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

　　——因地制宜，分類指導。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據(jù)邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務(wù)和重點工程，加強分類指導和政策支持，重點解決特殊困難和突出問題。

　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，兼顧當前和長遠，考慮需要和可能，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點梯次推進，同時將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境師（以下統(tǒng)稱邊境市）作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

　　——改革創(chuàng)新，活邊富民。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，推動相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區(qū)先行先試，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步提升邊境地區(qū)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動邊民增收致富。

　　——軍民融合，共建共享。以基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會服務(wù)保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設(shè)為重點，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防管一體、深度融合，補齊短板弱項，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的支撐能力。

　　——促進團結(jié)，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展營造良好內(nèi)外環(huán)境。

　　（三）發(fā)展目標。 

　　到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強；深度融入“一帶一路”建設(shè)，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；民族團結(jié)基礎(chǔ)進一步夯實，邊境地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

　　——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。邊境地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，科技創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場建設(shè)全面推進，邊境地區(qū)區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。具備條件的沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農(nóng)田水利設(shè)施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。

　　——民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全國平均水平，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件得到改善，邊民上學難、看病難問題基本解決，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進一步增強。

　　——沿邊開放水平顯著提高。對外開放平臺更加完善，國際經(jīng)濟合作成效顯著，口岸功能與設(shè)施更加完備，邊境貨物貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長明顯加快，邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)開放平臺的輻射和示范作用增強，合作層次和水平進一步提升。

　　——實現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區(qū)深入人心，跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護聯(lián)動機制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能全面提升，邊境地區(qū)經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢明顯。

　　——確保邊防安全邊疆穩(wěn)固。軍民融合發(fā)展全面加強，民族團結(jié)進步和愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，邊民國家意識、國民意識、國防意識進一步增強。社會治安立體防控體系基本建成，維穩(wěn)控邊能力進一步增強。與周邊國家友好往來更加密切。

　　　　三、主要任務(wù)和重點工程 

　　　?。ㄒ唬﹪@強基固邊推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　　　1.加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)。 

　　結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對內(nèi)對外聯(lián)系大通道，實現(xiàn)通江達海出境。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)、公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)和航運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸、沿邊公路等級，提高國家邊防交通保障能力，加強經(jīng)濟中心、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

　　推動邊境地區(qū)鐵路通道建設(shè)。重點推進“一帶一路”國際通道、區(qū)際干線和沿邊鐵路建設(shè)，擴大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內(nèi)鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對外鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運鐵路，研究推進中朝邊境鐵路建設(shè)。加強邊境地區(qū)與內(nèi)地的鐵路通道建設(shè)，推進川藏通道建設(shè)，增強西南、西北、東北地區(qū)與內(nèi)地的通道聯(lián)系能力。大力實施進出疆、藏工程。

　　推動邊境地區(qū)公路通道建設(shè)。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點，穩(wěn)步推進與周邊國家互聯(lián)互通、與內(nèi)地交通運輸聯(lián)系的大通道項目建設(shè)。加快與周邊國家的國際公路運輸通道建設(shè)，基本實現(xiàn)與重點毗鄰國家相連的重要公路通道高等級化，提升重點口岸公路通行能力和服務(wù)水平。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)布局，有序推進以通縣公路為重點的國省干線公路改造，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設(shè)。

　　加強邊境地區(qū)航空航運建設(shè)。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機場，合理發(fā)展支線機場和通用機場。加強跨界河流的航道治理，加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設(shè)。積極推進界河跨境橋梁建設(shè)，保障和拓寬對外通道。

　　大力改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實施沿邊地區(qū)特別是邊境建制村農(nóng)村公路通達工程和通暢工程，支持一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等重點工程建設(shè)。

　　　?。▏野l(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責分工分別負責，下同） 

　　　　2.加強邊境地區(qū)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　推進邊境地區(qū)水利建設(shè)。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水資源開發(fā)利用工程、水資源保護工程、水土保持和農(nóng)村水電工程等民生水利工程建設(shè)。繼續(xù)實施并加快推進一批重點水源工程，不斷提高邊境地區(qū)水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。安排和支持邊境地區(qū)中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設(shè)項目，科學有序推進跨國界河流治理工程建設(shè)。加強邊境地區(qū)山洪災(zāi)害防治力度，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展重點山洪溝防洪治理。

　　加快邊境地區(qū)能源建設(shè)步伐。大力推進油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，穩(wěn)步推進邊境地區(qū)與周邊國家的電力基礎(chǔ)設(shè)施合作。在保護生態(tài)前提下，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，研究建立水電開發(fā)邊民共享利益機制。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點，深入實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升邊境地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。力爭到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。

　　　?。ㄋ?、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部） 

　　　　3.加強邊境地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　加快完善邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施建設(shè)，加快城市光纖寬帶接入，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加快推進信息進村入戶，實現(xiàn)行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號覆蓋、邊境地區(qū)農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強邊境地區(qū)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，強化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無線電頻率協(xié)調(diào)，加快推進邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加強邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理和網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，強化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障能力。繼續(xù)推進興邊富民行動測繪地理信息保障工程，加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測，為興邊富民行動提供決策依據(jù)，為相關(guān)重大工程實施提供監(jiān)管手段。

　　　?。▏野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測繪地信局） 

　　　　4.因地制宜推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 

　　強力推進沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領(lǐng)，構(gòu)建以邊境重要節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)為支撐、臨邊集鎮(zhèn)為節(jié)點、抵邊村寨為支點，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。加強與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，有序推進邊境重點鎮(zhèn)建設(shè)，切實完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。保護邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，推進傳統(tǒng)村落保護和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，建設(shè)邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶。

　　　?。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、國家民委） 

　　（二）圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生。 

　　　　1.精準推進邊境貧困人口居邊脫貧。 

　　實施邊境地區(qū)就地就近脫貧專項行動。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，按照“六個精準”的要求，堅持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，制定精準支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發(fā)展。對居住在沿邊境特殊區(qū)域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經(jīng)濟扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務(wù)等措施，徹底解決其生產(chǎn)生活后顧之憂，引導其增強國家認同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

　　堅決打贏邊境地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，精準到人、扶持到戶與整村推進、整鄉(xiāng)推進、整縣推進相結(jié)合，國家各項扶貧政策向邊境地區(qū)傾斜。全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障，提升貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結(jié)合國家退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。穩(wěn)步實施教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障各教育階段從入學到畢業(yè)的全程全部資助。實施邊境地區(qū)健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)對邊境地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，降低扶貧開發(fā)融資成本。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對部分或完全喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區(qū)區(qū)域性整體貧困。

　　　　（國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護部、教育部、科技部、中國科協(xié)、人力資源社會保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯(lián)、財政部、國家民委） 

　　　　2.全面改善邊民居住生活條件。 

　　著力推進沿邊村莊建設(shè)。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學規(guī)劃邊境村鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標準，繼續(xù)實施以工代賑工程，重點支持邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場建設(shè)、村容村貌整治等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全面改善邊民居住條件，全力加強村莊設(shè)施建設(shè)，推進村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線建設(shè)一批村美民富、民族團結(jié)、睦鄰友好、邊防穩(wěn)固、人民幸福的村莊。

　　著力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，結(jié)合各地實際，完善邊民補貼機制，適時提高邊民補助標準，對護邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織建設(shè)予以傾斜。加快推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)墾危房改造和游牧民定居工程建設(shè)，合理確定補助標準，加大邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)支持力度，保障邊民居住安全。

　　　?。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財政部） 

　　　　3.大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)。 

　　加大邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)支持力度。實施邊境地區(qū)全民參保計劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面推進重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。全面高效實施臨時救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持邊境地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　　　　（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生計生委、財政部） 

　　　　4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。 

　　推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區(qū)學前教育公共服務(wù)體系，加大對邊境地區(qū)農(nóng)村學前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面推進邊境地區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善邊境地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學條件，加強邊境農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，科學布局、辦好村小學和教學點，提升邊境學校教育質(zhì)量，切實保障守土固邊邊民家庭學齡兒童就近就便有學上、上好學。實施高中階段教育普及攻堅計劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實際的職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育免學費制度?？茖W穩(wěn)妥推行雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，加強雙語科普資源開發(fā)。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)家庭困難學生的貸款支持力度。加大教育對口支援力度，加強邊境地區(qū)師資特別是科學教師和科技輔導員培訓，選派優(yōu)秀教師駐邊支教，支持當?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。

　　　　（教育部、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部） 

　　　　5.強力推進邊境地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 

　　全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強邊境地區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實施邊境地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，將邊境地區(qū)尚未達標的縣級醫(yī)院全部納入中央支持范圍。大力推進邊境地區(qū)遠程醫(yī)療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的對口支援力度，加大東部醫(yī)院對西部醫(yī)院的支持力度。選派國家醫(yī)療隊加強對邊境地區(qū)巡回醫(yī)療工作，在邊境地區(qū)部署國家區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急支隊。完善邊境地區(qū)疾病防控監(jiān)測體系，強化緊急醫(yī)學救援能力，與周邊國家在人員培訓、聯(lián)合應(yīng)急演練、專家互訪等方面加強合作，共同組織開展傳染病、地方病等防治工作。

　　（國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委） 

　　　　6.大力促進邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 

　　全力推動邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納邊民就業(yè)，努力實現(xiàn)邊民充分就業(yè)。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進已轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力在動態(tài)中穩(wěn)定就業(yè)。推進政府購買培訓服務(wù)，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，提升職業(yè)培訓質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，因地制宜建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。將部分有勞動能力的邊民轉(zhuǎn)為當?shù)刈o林員等生態(tài)保護人員。鼓勵邊境省區(qū)在沿邊一線設(shè)立護林護草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進邊民就業(yè)護邊。進一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機結(jié)合的新模式。

　　　?。ㄈ肆Y源社會保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、財政部） 

　　　　7.全面提升邊境地區(qū)公共文化科技服務(wù)能力。 

　　大力推進文化強邊。提升公共文化設(shè)施建設(shè)和管理水平，推動邊境地區(qū)縣級公共圖書館、博物館按建設(shè)標準改擴建。加強邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播，推進基層公共數(shù)字文化一站式服務(wù)和移動服務(wù)。強化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設(shè)與管控，維護國家文化安全。加強邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護，推動邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習培訓計劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。大力支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)，支持邊境地區(qū)對外文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“春雨工程”等，鼓勵邊境省區(qū)配置“流動博物館”。

　　加強邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進全民閱讀，推動數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏）、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋、數(shù)字（衛(wèi)星）閱讀終端等設(shè)施。推進新聞出版廣播影視公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持邊境縣和邊境口岸新華書店、國門書屋等實體書店建設(shè)，繼續(xù)推動農(nóng)家書屋提檔升級、送書下鄉(xiāng)，加強邊境地區(qū)數(shù)字電影院線建設(shè)。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)水平和廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋能力，提高新聞出版廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和譯制能力，加強少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級。加強基層應(yīng)急廣播建設(shè)。依托“東風工程”、“絲路書香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺和資源，加快邊境地區(qū)新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強邊境地區(qū)文化交流和信息服務(wù)，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。

　　提升科技創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在邊境地區(qū)深入開展科技服務(wù)和科普活動，大力推動“科普中國”落地應(yīng)用，增強邊境地區(qū)科普服務(wù)能力，繼續(xù)開展“科技列車行”、“科普大篷車”、邊境民族地區(qū)雙語科普試點等科技服務(wù)。

　　　　（文化部、國家文物局、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委）