為全面推進創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、旅游拉動、環(huán)境推動、文化鼓動 “五大發(fā)展戰(zhàn)略”，貫徹落實好市委、市政府的決策部署，完成區(qū)委、區(qū)管委布置的各項工作任務(wù)，調(diào)動全區(qū)各級團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保全區(qū)今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標的實現(xiàn)和明年各項工作高效推進，把海陵區(qū)建設(shè)成為陽江旅游經(jīng)濟發(fā)展的引擎、對外形象的品牌、和諧發(fā)展的典范，全力打造國內(nèi)一流、世界水平的國際生態(tài)旅游島，制定如下工程計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國內(nèi)外著名旅游度假勝地為目標，以作風(fēng)建設(shè)為切入點，以提高效能為著力點，以促進發(fā)展為落腳點，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，認真抓好近期工作落實和明年工作謀劃，切實把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)管委各項工作部署上來，促使全區(qū)工作作風(fēng)出現(xiàn)新變化、工作成效取得新突破，促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┌l(fā)展的共識進一步增強。深刻領(lǐng)會市委、市政府對海陵當前形勢發(fā)展的科學(xué)判斷，深刻認識加快發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性，深刻反思當前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，進一步強化大局意識、使命意識和進取意識，破除因循守舊觀念，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和區(qū)委、區(qū)管委的重大決策部署上來，以更高的標準、更扎實的工作、更優(yōu)良的作風(fēng)落實到發(fā)展上來。

　　（二）實干的作風(fēng)進一步發(fā)揚。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新的精神貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。堅持執(zhí)政為民、講黨性、重品行、作表率，帶頭抓好工作落實，帶頭服務(wù)基層、服務(wù)群眾。強化主動服務(wù)、抓好制度建設(shè)，突出解決不作為、慢作為、亂作為和工作紀律松懈等問題，注重抓落實、善于抓落實成為各級干部的自覺行動。

　?。ㄈ┕ぷ鞯暮狭M一步強化。把握好科學(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、社會穩(wěn)定、惠及民生五個基本點，牢固樹立全局思想、大局意識和合作理念，形成由區(qū)委、區(qū)管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位各司其職、密切配合的工作格局。部門主動摒棄利益和狹隘觀念，著力降低辦事門檻和成本，開辟“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，提高工作效率。積極創(chuàng)造條件，形成齊心協(xié)力、共抓落實的強大合力。

　?。ㄋ模┛己说臋C制進一步完善。督查工作機制得到完善和落實，“誰去落實”、“何時落實”、“怎樣落實”等問題得到有效解決，干部職工的執(zhí)行力和工作效能進一步提高。

　　三、工作內(nèi)容

　　近期及明年工作，重在科學(xué)謀劃、真抓實干、強化治理。通過真抓實干，把今年各項工作落到實處，完成和超額完成各項工作任務(wù)；通過科學(xué)謀劃，確保明年及今后各項工作有效推進；通過強化治理，切實改善旅游環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點是“一謀二抓三整治”：

　?。ㄒ唬┲\劃十項工作。

　　1、實施全員聘用制改革。全員聘用制改革是我區(qū)率先在全市推行的一項人事制度改革和工資分配制度改革，要先行先試，做到“兩破一立”，即大膽打破傳統(tǒng)選人用人制度，大膽打破收入均等化分配制度，建立長效的績效考核機制。今年11月在區(qū)市政管理局、區(qū)社會事務(wù)管理局、區(qū)閘坡漁港管理中心三個單位開展試點改革，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明年底在全區(qū)鋪開。

　　2、編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃。按照今年6月6日朱小丹省長在海陵島調(diào)研時提出的要求，結(jié)合今年10月19日在海陵島舉辦的國際、國內(nèi)一流旅游規(guī)劃專家參與的海陵島旅游發(fā)展研討會的意見和建議，嚴格按國際旅游島的標準重新規(guī)劃海陵島。當前，重點是完善《陽江市海陵島總體規(guī)劃（2007-2020）修編》和編制完善《陽江市海陵島旅游發(fā)展規(guī)劃》以及其他專項規(guī)劃。

　　3、創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)。要根據(jù)今年4月19日區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)工作動員會精神，加快創(chuàng)AAAAA工作步伐，做好總體籌劃，細化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，以時間倒逼進度，加強與國家、省、市旅游主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，力爭用兩年時間成功創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)。

　　4、創(chuàng)建國家園林城市。根據(jù)市政府的工作部署和我區(qū)10月16日創(chuàng)建國家園林城市動員會精神，進一步細化工作任務(wù)，按要求高標準、高質(zhì)量完成好各項創(chuàng)建工作，確保如期實現(xiàn)市政府確定的創(chuàng)建目標。

　　5、成立海陵島旅游投資公司。按照政府主導(dǎo)、政企分開、市場運作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制，遵照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立海陵島旅游投資公司。海陵島旅游投資公司要在國資管理部門的監(jiān)督下，組織國有資本運營，行使國有資本“投資、籌資、旅游開發(fā)”三大主體職能，深化投融資體制改革，做大做強投融資平臺，加快推進我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　6、成立海陵島企業(yè)家商會。根據(jù)省、市鄉(xiāng)賢反哺工程工作部署和外出企業(yè)家強烈要求，今年底前要成立海陵島企業(yè)家商會，加強島內(nèi)外企業(yè)家的聯(lián)系，發(fā)揮好眾多企業(yè)家支持海陵島建設(shè)的積極性，參與家鄉(xiāng)旅游開發(fā)建設(shè)。

　　7、規(guī)劃建設(shè)環(huán)島路及填海造地。規(guī)劃建設(shè)環(huán)島路，可加快北部片區(qū)的土地開發(fā)和建設(shè)，據(jù)測算，可填海造地約13070余畝（871萬平方米）。把環(huán)島路規(guī)劃建設(shè)成為一條集通行、休閑、景觀游覽、市民健身為一體的綜合性景觀大道。

　　8、規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心。游客服務(wù)中心標志著一個地方的旅游發(fā)展水平和接待服務(wù)水平。要規(guī)劃一個集交通集散、智慧服務(wù)、旅游咨詢、旅游宣傳、旅游購物和旅游投訴等多功能于一體的游客服務(wù)中心，為進島游客提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

　　9、升級改造閘坡漁港碼頭。為進一步完善中心漁港功能，要在首期建設(shè)基礎(chǔ)上，開展改造升級二期工程建設(shè)，新建漁業(yè)高樁碼頭，增加碼頭泊位；完善漁港周邊道路建設(shè)，美化亮化港區(qū)周邊環(huán)境；疏浚港池，緩解船只停泊擁擠狀況；加固護岸；建設(shè)漁港管理中心和水產(chǎn)品交易加工物流中心，加強漁港中心誠信體系和監(jiān)管體系建設(shè)，加強水產(chǎn)品交易管理工作。

　　10、建設(shè)一批市政工程。重點是第四期旅游環(huán)境建設(shè)10項工程，包括螺洲大道中段工程、螺洲大道西段工程、太傅大道西段道路工程、旅游大道閘坡段升級改造工程、海陵島濱海絲綢之路棧道工程、白蒲社區(qū)市政升級改造工程、海濱路東段升級改造工程、閘坡東小區(qū)道路網(wǎng)工程（第一階段）、閘坡旅游新村道路網(wǎng)工程、十里銀灘污水管網(wǎng)工程等。

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　　1、保利海陵島十里銀灘項目。至目前止，該項目已累計投入資金18.5億元。首個五星級酒店—“保利·皇冠假日酒店”也將于明年“五一”試業(yè)。相關(guān)責(zé)任部門要想方設(shè)法解決“南海Ⅰ號”大道未能連通而影響施工組織和后續(xù)開發(fā)建設(shè)等問題，促進保利項目進一步完善相關(guān)配套設(shè)施和功能。

　　2、恒大文化旅游城項目。該項目今年5月動工建設(shè)，現(xiàn)正加緊填土、打樁、排洪渠施工，已累計完成投資6420萬元。要加大力度落實征地預(yù)留地安置等歷史問題，項目地塊內(nèi)的遷墳以及螺洲大道恒大項目段的征地等工作，確保恒大文化旅游城項目建設(shè)順利進行。

　　3、敏捷-雪流灣度假項目。該項目今年5月動工建設(shè)，目前加緊敏捷大道和中區(qū)填土、打樁等施工，已累計完成投資1200萬元。當前，要妥善解決好敏捷大道牛欄沖段征地、蝦塘搬遷、石塘村委會董村段清表等問題，確保項目建設(shè)順利推進。

　　4、海陵島游艇產(chǎn)業(yè)基地。該項目包括廣東陽江大飛洋國際游艇產(chǎn)業(yè)度假區(qū)項目和陽江國際帆船港項目，總投資20億元。項目工作組要統(tǒng)籌推進項目規(guī)劃報批、土地征用拍賣、用海申請、魚排食舫的搬遷等工作，確保項目今年底前動工建設(shè)。

　　5、順峰-馬尾島鄉(xiāng)村俱樂部。該項目已完成遷墳工作、留用地的選址、統(tǒng)征土地報批等工作。下一步重點是想方設(shè)法解決農(nóng)民留用地的統(tǒng)征問題和項目規(guī)劃方案的報批等工作。

　　6、飛鵝嶺文化公園。盡快完成規(guī)劃方案的報批工作，盡快落實項目用地，促使項目早日動工建設(shè)。

　　7、銀灘中區(qū)萬豪國際酒店。該項目正開展土地置換、土地“三通一平”以及“南海Ⅰ號”大道附屬工程的前期相關(guān)工作。項目工作組要積極主動協(xié)調(diào)，爭取在今年底前完成所有相關(guān)工作，確保明年初動工建設(shè)。

　　8、“南海I號”大道市政工程。該項目一標段已完工，并進入工程驗收階段；二、三標段正恢復(fù)施工。目前已累計投入資金1.42億元，完成總工程量的50%。下一階段主要是完成遷墳、拆遷等工作，加快施工進度。力爭在元旦前接通保利銀灘項目六號路，確?！澳虾號”大道可通達“南海I號”博物館。

　　9、蒔元古村落項目。旅游部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，完成《海陵島蒔元古村落保護修繕項目可行性研究報告》，組織人員著手開展可操作性工作，請專業(yè)旅游咨詢公司對古村落開發(fā)保護進行專業(yè)性的策劃，爭取早日開工建設(shè)。

　　10、一批民生工程。建設(shè)海陵區(qū)人民醫(yī)院、完成撤并陵島中學(xué)到海陵中學(xué)等中小學(xué)布局調(diào)整，搞好保障性住房建設(shè)，做好困難家庭和低收入群眾保障工作，搞好村莊規(guī)劃和生活垃圾收集建設(shè)，實施6000人口水改工程，建設(shè)海陵自來水廠，完成101戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造，等等。重點要加快推進海陵區(qū)人民醫(yī)院和海陵自來水廠建設(shè)。

　　（三）開展十大整治。

　　1、開展機關(guān)作風(fēng)大整治。近期至明年要開展集中整頓，切實解決當前機關(guān)工作作風(fēng)中存在的服務(wù)意識不強、辦事效率不高、工作落實不力等問題，切實解決當前干部工作中存在的“庸、懶、散、假、浮、慢”等問題。要采取明察暗訪、查處曝光等形式，誡勉一批、通報一批、處理一批，要把整治成果作為全員聘任工作的重要參考依據(jù)，徹底改變?nèi)珔^(qū)機關(guān)工作作風(fēng)。

　　2、開展市容市貌大整治。全面整治亂搭亂建、亂停亂放、亂擺亂占、亂堆亂倒、亂扯亂掛、亂貼亂畫行為，對違規(guī)設(shè)置和影響容貌的廣告堅決予以取締。建立長效整治機制，做到每天巡查不間斷整治，打造一批市容市貌整潔街道和地段，從根本上扭轉(zhuǎn)“臟、亂、差”的局面。

　　3、開展旅游市場大整治。重點整治拉客斬客、短斤缺兩、以次充好、不明碼標價、貨簽不相符和食品安全等問題。借鑒三亞市整治旅游市場的經(jīng)驗做法，加大投入，加大執(zhí)法力度，建立信息化管理和監(jiān)督平臺，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，重拳打擊損害游客消費利益行為，確保旅游環(huán)境凈化、旅游市場有序和旅游行業(yè)誠信自律。

　　4、開展社會治安大整治。堅持“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，集中時間、集中警力，嚴厲打擊黑惡勢力，全面整治治安秩序，切實解決人民群眾反映強烈的治安問題。

　　5、開展道路交通大整治。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與”的交通管理工作機制，機動車輛亂停亂放現(xiàn)象得到有效遏制，安全隱患得到有效治理，嚴重交通違法行為得到有效查處，道路交通事故得到有效預(yù)防。重點整治非法營運無牌無證三輪車。

　　6、開展旅游沙灘大整治。全面清理整治違規(guī)經(jīng)營的沙灘車，全面清理沙灘垃圾、亂建亂搭小賣部、沖涼房等違章建筑。加強非泳區(qū)海域監(jiān)管，設(shè)立警示標志，加強巡查管理。

　　7、開展海水養(yǎng)殖大整治。重點整治無序養(yǎng)殖、污染海域、破壞景觀、擠占航道等狀況，加強海水養(yǎng)殖規(guī)劃控制，加強魚排食舫規(guī)劃管理，健全海水養(yǎng)殖監(jiān)管和環(huán)境保護機制，大力推廣健康、環(huán)保、安全養(yǎng)殖模式，規(guī)范海水養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序，保護好珍貴的海域資源。

　　8、開展環(huán)境衛(wèi)生大整治。環(huán)境衛(wèi)生大整治要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標。重點突出農(nóng)村衛(wèi)生整治，突出搞好主要交通道路、公共活動場所、景區(qū)景點以及單位室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，提高廣大干部職工的健康意識和環(huán)境意識，提高人民群眾健康水平。

　　9、開展?jié)O港環(huán)境大整治。重點是加強漁港中心誠信體系建設(shè)和監(jiān)管體系建設(shè)，加強水產(chǎn)品交易管理，徹底整治漁港碼頭“臟、亂、差”現(xiàn)狀，創(chuàng)建“公平、公正、公開”的交易環(huán)境。同時，擴建漁港高樁碼頭，建設(shè)水產(chǎn)品交易中心。

　　10、開展閑置土地大整治。要根據(jù)國家、省、市最新的閑置土地清理處置規(guī)定，摸清閑置土地底數(shù)，依照政策，分類指導(dǎo)，該清理的清理，該回收的堅決回收。

　　四、幾點要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要把“三個十”工程計劃列入重要工作日程，精心安排部署，制訂實施方案，全力以赴抓緊抓實，抓出成效。各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮模范帶頭作用，率先垂范，親力親為，形成一把手負總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　（二）健全機制，銳意創(chuàng)新。各部門、各單位要不斷完善各項工作機制，加快建立協(xié)調(diào)順暢、指導(dǎo)有力、務(wù)實管用的工作機制；要把上一級的各項方針政策同本地區(qū)、本部門實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，在創(chuàng)新中出特色，在落實中出成績，確保完成各項工作任務(wù)，創(chuàng)出一批在全市乃至全省有影響的發(fā)展亮點。

　　（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。各部門、各單位既要狠抓重點工作、重點項目的落實，又要狠抓社會事業(yè)、民生工程的落實；既要抓住工作落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破，又要處理好開展活動與完成全年各項任務(wù)的關(guān)系，切實做到中心工作全員參與、重點工作分工協(xié)作、一般工作統(tǒng)籌推進，使各項工作更有效果。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?，營造氛圍。要大張旗鼓地宣傳“三個十”工程計劃工作內(nèi)容，對各單位好的做法進行總結(jié)提煉、形成經(jīng)驗向外界推廣；宣傳部門以及區(qū)電視臺和新創(chuàng)刊的《海陵》，要大力宣傳工作中的好經(jīng)驗和先進典型，著力營造濃厚的輿論氛圍。

　　（五）強化督查，確保實效。區(qū)重點工作、重點項目督查組要以定期現(xiàn)場督查為主，以暗訪抽查為輔，根據(jù)“三個十”工程計劃分解責(zé)任抓好督查工作的落實，做好信息反饋工作，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底，確保工作取得實效。

　　附：海陵區(qū)科學(xué)發(fā)展“三個十”工程計劃責(zé)任分解表。

海陵區(qū)科學(xué)發(fā)展“三個十”工程計劃責(zé)任分解表