根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條的規(guī)定，陽江市煙草專賣局于2011年12月27日，依法對《陽江市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2012-2015年）（草案）》進(jìn)行了聽證，并將聽證后的《陽江市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2012-2015年）》于2012年1月10日分別向陽江市法制局及廣東省煙草專賣局備案。現(xiàn)向社會(huì)公告。

陽江市煙草專賣局

二O一二年一月十日

陽江市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2012-2015年）

第一章　總　  則

　　第一條 為規(guī)范煙草制品市場流通秩序，合理配置卷煙零售市場資源，維護(hù)國家利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　第二條 本規(guī)定所稱合理布局是指：在陽江市行政區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行的規(guī)劃布局。

　　第三條 本規(guī)劃所指卷煙零售點(diǎn)是指：經(jīng)本市煙草專賣行政主管部門依法批準(zhǔn)許可從事卷煙零售業(yè)務(wù)的各類企業(yè)（外商企業(yè)、外商投資的企業(yè)除外）和個(gè)體工商戶。

　　第四條 本規(guī)劃適用于陽江市行政區(qū)域范圍內(nèi)卷煙零售點(diǎn)的設(shè)置。

　　第五條 陽江市煙草專賣局主管全市煙草專賣零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局工作，并及時(shí)向社會(huì)公布卷煙零售點(diǎn)合理布局的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二章　合理布局原則

　　第六條 卷煙零售點(diǎn)合理布局遵循依法原則。嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度制定陽江市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，并依照合理布局規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行卷煙零售點(diǎn)合理化布局。

　　第七條 卷煙零售點(diǎn)合理布局遵循總量控制原則。市煙草專賣行政主管部門結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、交通條件等綜合因素，每年度測算、調(diào)整全市零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并向社會(huì)公布。縣級煙草專賣行政主管部門可以參照以上規(guī)劃數(shù)情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為最小單位，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，測算、調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并向社會(huì)公布。卷煙零售點(diǎn)總數(shù)應(yīng)控制在向社會(huì)公布的該區(qū)域規(guī)劃內(nèi)。

　　第八條 卷煙零售點(diǎn)合理布局堅(jiān)持疏密適當(dāng)原則。卷煙零售點(diǎn)合理布局應(yīng)當(dāng)考慮城區(qū)、村鎮(zhèn)以及城區(qū)內(nèi)不同路段的人口密度、人流量以及卷煙需求量的差異，要疏密得當(dāng)。

　　第九條 卷煙零售點(diǎn)合理布局堅(jiān)持便民服務(wù)原則。卷煙零售點(diǎn)分布要覆蓋本市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村及較大的自然村，積極推動(dòng)農(nóng)村卷煙零售點(diǎn)的發(fā)展，構(gòu)建方便群眾、適應(yīng)消費(fèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便消費(fèi)者購買卷煙。

　　第十條 辦理煙草專賣零售許可證實(shí)行受理在先原則。即在符合辦證條件的情況下，但受到布局標(biāo)準(zhǔn)或總量限制的申請人，按受理在先的原則進(jìn)行審批發(fā)放。

　　第三章　合理布局標(biāo)準(zhǔn)

　　第十一條 卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營場所標(biāo)準(zhǔn)：卷煙零售點(diǎn)必須有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，即有與住所直接隔離的經(jīng)營店面。以房產(chǎn)證明、房屋租賃合同或者居（村）委會(huì)等單位證明，確認(rèn)經(jīng)營場所的使用期限；經(jīng)營場所內(nèi)的值班場所、生活場所應(yīng)界定為經(jīng)營場所的一部分，申請人簽字確認(rèn)。經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)有專門陳列煙草制品的柜臺、貨架等經(jīng)營設(shè)施，商場、超市、煙酒店卷煙專柜面積要達(dá)到3平方米以上，便利店要達(dá)到2平方米以上，食雜店、娛樂服務(wù)和其它場所要達(dá)到1平方米以上。

　　第十二條 卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營資金標(biāo)準(zhǔn)：卷煙零售點(diǎn)必須有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；每月購煙資金周轉(zhuǎn)額城鎮(zhèn)街道經(jīng)營戶每月應(yīng)不低于5000元，郊區(qū)、農(nóng)村經(jīng)營戶每月應(yīng)不低于2000元。連續(xù)3個(gè)月或者一年內(nèi)累計(jì)4個(gè)月達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)者，視為沒有相適應(yīng)的資金，由發(fā)證機(jī)關(guān)按《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條第一款責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

　　第十三條 卷煙零售點(diǎn)區(qū)域布局標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┏菂^(qū)人口密集、人流量大的主要街道、商業(yè)繁華路段，其卷煙零售點(diǎn)間距不少于30米；城區(qū)次要街道，其卷煙零售點(diǎn)間距不少于40米；

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心集鎮(zhèn)主要街道，其卷煙零售點(diǎn)的間距不少于20米；次要街道卷煙零售點(diǎn)間距不少于40米；

　　（三）行政村卷煙零售點(diǎn)按每300人口設(shè)置1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，同時(shí)應(yīng)兼顧各自然村的分布。對于面積過大，居住過于分散，交通不便的自然村，可以根據(jù)方便消費(fèi)者購買的原則合理設(shè)置卷煙零售點(diǎn)。

　?。ㄋ模└骶用褡≌^(qū)內(nèi)原則上按每300戶住戶設(shè)置1個(gè)卷煙零售點(diǎn)，不足300戶的可以設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，但一個(gè)小區(qū)內(nèi)最多不得超過5個(gè)卷煙零售點(diǎn)。

　　第十四條 卷煙零售點(diǎn)特殊場所標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┢囌揪頍熈闶埸c(diǎn)從嚴(yán)控制，汽車站站內(nèi)原則上設(shè)置1-2個(gè)卷煙零售點(diǎn)，相隔間距20米左右；站外沿街的零售點(diǎn)間距按本辦法第十三條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行；

　?。ǘ┘Q(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場等綜合性市場內(nèi)卷煙零售點(diǎn)布局從嚴(yán)控制，市場內(nèi)的卷煙零售點(diǎn)原則上應(yīng)控制在總攤位數(shù)的1%以內(nèi)，最高不超過10家；

　　第十五條  屬于下列情形之一的，不適用本標(biāo)準(zhǔn)第十三條的規(guī)定，可以設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)：

　　（一）以滿足特定消費(fèi)群體需要的有一定規(guī)模的賓館、飯店、餐飲酒樓、度假村、娛樂場館、紀(jì)念館、展覽館、體育場館內(nèi)，但卷煙擺放或標(biāo)牌設(shè)置面向建筑物外的除外；

　?。ǘ┓沁B鎖的大中型商場、超市、購物中心；

　?。ㄈ┐笮瓦B鎖經(jīng)營商業(yè)企業(yè)及其分店。

　　第十六條 具有我市正式戶口的殘疾人、低保戶、下崗職工、烈屬、軍屬、當(dāng)年復(fù)員退伍軍人和普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生等特殊群體從事個(gè)體經(jīng)營申請?jiān)O(shè)立卷煙零售點(diǎn)可不適用本標(biāo)準(zhǔn)第十三條的規(guī)定，經(jīng)營場所、經(jīng)營資金需求可適當(dāng)予以放寬，但僅限辦一個(gè)零售許可證，實(shí)際經(jīng)營人必須為本人。

　　第十七條 以下幾種情形，不予設(shè)立卷煙零售點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營化工、油漆、農(nóng)藥等有害、易燃易爆物品的經(jīng)營場所，基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

　?。ǘ┙?jīng)營醫(yī)藥保健、美容美發(fā)、服裝鞋帽、福利彩票、洗衣店、修理加工、五金電器建材、祭祀用品及各類回收、寄售商店、典當(dāng)?shù)赇伒扰c食品、食雜、餐飲、娛樂等無關(guān)的經(jīng)營場所，原則上不予設(shè)置零售點(diǎn)；

　?。ㄈo固定經(jīng)營場所的流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚等）；

　?。ㄋ模┰谥行W(xué)校、幼兒園、少年或兒童中心（站、點(diǎn)）內(nèi)部及出入門中心外半徑50米以內(nèi)的區(qū)域，偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)設(shè)有中小學(xué)校的，卷煙零售點(diǎn)與學(xué)校門口30米內(nèi)的；

　?。ㄎ澹┓忾]式管理無法實(shí)施煙草專賣行政執(zhí)法檢查的場所；

　?。┻`章建筑或規(guī)劃六個(gè)月內(nèi)待拆遷的建筑物所在地；

　　（七）煙草專賣行政主管部門認(rèn)為不符合卷煙零售點(diǎn)設(shè)置的其他情形。

　　第十八條 下列單位或個(gè)人依法不予許可從事卷煙零售經(jīng)營：

　　（一）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式申請從事卷煙零售經(jīng)營的；

　?。ǘ┤∠麖氖聼煵輰Ｙu業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

　?。ㄈ├眯畔⒕W(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)售貨機(jī)售煙的；

　?。ㄋ模┰谏暾堔k理煙草專賣零售許可證時(shí)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門做出不予受理或者不予許可決定后，一年內(nèi)再次提出申請的；

　?。ㄎ澹┮云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；

　?。┪搭I(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

　　第十九條  經(jīng)審批符合許可條件的煙草專賣零售許可證的有效期限按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

　?。ㄒ唬┥暾埲艘宰杂蟹慨a(chǎn)開設(shè)卷煙零售點(diǎn)的，可按國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的最高年限五年確定；

　?。ǘ┥暾埲艘宰赓U他人的房產(chǎn)開設(shè)卷煙零售點(diǎn)的，其有效期限至申請人與產(chǎn)權(quán)人簽訂的房產(chǎn)租賃合同到期日止（最高年限為五年），但其申請事項(xiàng)經(jīng)煙草專賣主管部門批準(zhǔn)受理之日起至租賃合同到期日至少一年以上；

　　第四章　  附　  則

　　第二十條 本規(guī)劃適用于新辦煙草專賣零售點(diǎn)。對于原依法設(shè)立的卷煙零售點(diǎn)，因經(jīng)營主體、經(jīng)營地點(diǎn)發(fā)生改變，應(yīng)按照本規(guī)劃規(guī)定重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

　　第二十一條 本規(guī)劃實(shí)施效果原則上于每年末進(jìn)行年度評價(jià)，并根據(jù)人口變化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況變化適當(dāng)調(diào)整和完善，并予以重新公布。

　　第二十二條 本規(guī)劃中關(guān)于“主要街道”、“次要街道”、“繁華商業(yè)區(qū)”、“一定規(guī)?！薄ⅰ按笾行汀?、“大型”和“特殊人群”等需要進(jìn)一步明確的概念由各縣（市）煙草專賣局根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、地理等情況界定并公示后執(zhí)行。

　　第二十三條 本規(guī)劃所稱的間距，是指申請開設(shè)的卷煙零售點(diǎn)與距其最近的已經(jīng)取得行政許可的卷煙零售點(diǎn)，兩個(gè)經(jīng)營店鋪之間無障礙最短距離。

　　第二十四條 本規(guī)劃未明確事項(xiàng)由各縣（市）煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際具體規(guī)定，報(bào)市局審核備案并對外公示后執(zhí)行。

　　第二十五條 本規(guī)劃由陽江市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

　　第二十六條 本規(guī)劃自2012年1月11日起施行。

　　附件一：全市2012-2015年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限

　　1、2012年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為8523戶：其中陽江2305戶，陽春2893戶，陽東1852戶，陽西1472戶。

　　2、2013年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為8716戶：其中陽江2373戶，陽春2979戶，陽東1869戶，陽西1495戶。

　　3、2014年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為8848戶：其中陽江2414戶，陽春3030戶，陽東1888戶，陽西1518戶。

　　4、2015年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為9000戶：其中陽江2460戶，陽春3100戶，陽東1900戶，陽西1540戶。

　　附件二：全市“主要街道”以及繁華商業(yè)區(qū)

　?。ㄒ唬╆柦兄饕值酪约胺比A商業(yè)區(qū)

　　1、江城區(qū)主要街道：東風(fēng)路全段、二環(huán)路、環(huán)城北路、河堤路、沿江南路、甘泉路、西平路、江源路、石灣路、安寧路、新江北路、創(chuàng)業(yè)路、建設(shè)路、東門路、文明路、北環(huán)路、漠江路、平灣路陽江市區(qū)

　　繁華商業(yè)區(qū)：獅子山市場、金雞市場、河堤路及周邊區(qū)域、東源市場、銀灣市場、華園市場、坪郊市場、金郊集貿(mào)市場、人民廣場商業(yè)街區(qū)

　　2、白沙：鎮(zhèn)前路、白沙圩

　　3、雙捷：河西圩、雙捷圩

　　4、閘坡：旅游大道、東風(fēng)路

　　5、平岡：興平市場路段

　　6、埠場：埠場市場路段

　　7、海陵：鎮(zhèn)前路、人民路

　?。ǘ╆栁骺h主要街道以及繁華商業(yè)區(qū)

　　1、縣城：人民大道、廣場路、宋康路、興華路、向陽路、丹霄路、教育路、西湖路、安和路、奮興路、橋平一路、橋平一路，織篢市場、十四區(qū)市場納入繁華商業(yè)區(qū)；

　　2、程村鎮(zhèn)：建設(shè)路、中華路；

　　3、溪頭鎮(zhèn)：人民路；

　　4、上洋鎮(zhèn)：建設(shè)中路、文明路、鴻昌路；

　　5、沙扒鎮(zhèn)：東升路、環(huán)城路、光明路、海濱大道；

　　6、塘口鎮(zhèn)：塘北街、正街；

　　7、新圩鎮(zhèn)：正街；

　　8、儒洞鎮(zhèn)：人民中路、正街、北新街；

　?。ㄈ╆枛|縣主要街道以及繁華商業(yè)區(qū)

　　1、東城鎮(zhèn)：湖濱西路、、始興路、工業(yè)大道、振士路、育才路、裕東（一、二、三、四、五）路、龍勝路、東風(fēng)四路、環(huán)山西路、廣源路

　　2、大溝鎮(zhèn)：延中路

　　3、塘坪鎮(zhèn)：春江路、麒麟路

　　4、大八鎮(zhèn)：東風(fēng)路、南慶街

　　5、紅豐鎮(zhèn)：江春路、鳳凰路

　　6、東平鎮(zhèn)：龍井大道、正街、白沙大道

　　7、新洲鎮(zhèn)：南街、新江路

　　8、雅韶鎮(zhèn)：江北路

　　9、合山鎮(zhèn)：合廣路、李祺路、振興路

　　10、北慣鎮(zhèn)：北平大道、城中路、向陽路

　?。ㄋ模╆柎菏兄饕值酪约胺比A商業(yè)區(qū)

　　1、春城：朝南路、城云路、紅旗路、擁軍路、府前路、朝陽路、城西大道、連平大道、迎賓大道、南新大道、城東大道

　　2、潭水鎮(zhèn)：東風(fēng)路

　　3、春灣鎮(zhèn)：人民路、青云路、青松路

　　4、合水鎮(zhèn)：金星大道、建設(shè)路

　　5、圭崗鎮(zhèn)：河龍大道、南門北路、南門南路

　　6、永寧鎮(zhèn)：永安路

　　7、河朗鎮(zhèn)：鎮(zhèn)前路、凌霄路、羅陽圩

　　8、石望鎮(zhèn)：銅陵街、石花街、朝南路、惠民路、石望圩

　　9、崗美鎮(zhèn)：春江路

　　10、馬水鎮(zhèn)：人民路

　　11、河口鎮(zhèn)：河中街

　　12、八甲鎮(zhèn)：龍產(chǎn)路、長安街

　　13、三甲鎮(zhèn)：建設(shè)路、三山路

　　14、陂面鎮(zhèn)：建設(shè)路、金牛街

　　15、松柏鎮(zhèn)：松花路