陽江市發(fā)展改革局關(guān)于2017年工作總結(jié)

和2018年工作計(jì)劃

2017年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“以海興市、綠色發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)富美陽江”的核心任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮發(fā)展改革的職能作用，全力推進(jìn)重大規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)民生保障，發(fā)展改革各項(xiàng)工作取得新成效。

一、今年以來發(fā)展改革工作情況

（一）全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2017年我市安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目89項(xiàng)，總投資2284億元，年度計(jì)劃投資226億元。1-10月，全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資183.83億元，完成年度計(jì)劃投資的81.3%。建成了陽江港4號(hào)碼頭泊位、江城晶科農(nóng)光互補(bǔ)等4個(gè)項(xiàng)目；新開工建設(shè)國道325線北慣至白沙段改線工程、深茂鐵路陽江站站前路工程、陽西美味鮮食品一期等14個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，29個(gè)省屬重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資120.52億元，完成年度計(jì)劃投資89.0%。

1. 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和能源項(xiàng)目進(jìn)度較快。39個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資56.01億元，占年計(jì)劃投資的102.0%；7個(gè)能源項(xiàng)目完成投資60.72億元，占年計(jì)劃投資的84.9%。交通、民生、市政設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。14個(gè)交通項(xiàng)目完成投資46.84億元，占年計(jì)劃投資的74.8%；16個(gè)民生項(xiàng)目完成投資8.88億元，占年計(jì)劃投資的60.8%；13個(gè)市政等設(shè)施項(xiàng)目完成投資11.38億元，占年計(jì)劃投資的50.8%。從投資量看，完成投資前5位的項(xiàng)目分別是：陽江核電站完成投資46.28億元，深茂鐵路陽江段完成投資21.34億元，汕湛高速公路陽春段完成投資15.53億元；陽江電網(wǎng)工程完成投資7.32億元；順峰北洛灣項(xiàng)目完成投資5.1億元。

2. 各地推進(jìn)項(xiàng)目扎實(shí)有力。從各地投資總量看，海陵試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、陽西縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資量較大，分別完成投資18.05、15.42和12.26億元。從各地投資進(jìn)度看，海陵試驗(yàn)區(qū)、陽東區(qū)、江城區(qū)、濱海新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，分別完成年度計(jì)劃投資116%、110%、98%和97%；陽春市、陽西縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較慢，分別完成年度計(jì)劃63%和56%。

3. 預(yù)備項(xiàng)目前期工作有序開展。陽江港#J1、J2、#J3-J6碼頭泊位獲用海批復(fù)后已動(dòng)工；廣東濱海公路陽江先行段完成立項(xiàng)工作，前期各專項(xiàng)評(píng)估工作積極推進(jìn)；陽江港進(jìn)港航道改造工程獲得省發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)；粵電陽江沙扒海上風(fēng)電場項(xiàng)目一期、中廣核南鵬島等4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目已全部核準(zhǔn)，將于年底工前正式動(dòng)工。

（二）著力加強(qiáng)研究謀劃。

1. 加強(qiáng)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制訂和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。起草了《陽江市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案的報(bào)告》，研究制定了《陽江市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)》，提出全市GDP等14項(xiàng)主要指標(biāo)年度目標(biāo)計(jì)劃，經(jīng)市七屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)并由市政府印發(fā)。加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資運(yùn)行的情況分析，起草了2017年一季度、上半年及前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告等材料。繼續(xù)跟進(jìn)全面建成小康社會(huì)人均GDP等短板指標(biāo)，制定了《加快補(bǔ)齊我市人均GDP指標(biāo)短板實(shí)施方案》。

2. 抓好重要規(guī)劃編制工作。配合國家和省發(fā)展改革委編制《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，積極爭取國家將我市訴求納入規(guī)劃。2017年2月10日該規(guī)劃正式印發(fā)，陽江近年來首次進(jìn)入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。配合省發(fā)展改革委編制《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，提出我市作為省沿海經(jīng)濟(jì)帶的一部分推進(jìn)沿海區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的城市定位、發(fā)展思路、相關(guān)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、希望納入省規(guī)劃的重大事項(xiàng)、93個(gè)重大項(xiàng)目以及有關(guān)意見建議等。編制完成《陽江市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》《陽江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《陽江市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃并印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和申報(bào)工作，2017年8月28日省發(fā)展改革委公布了廣東省首批30個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)，我市陽東區(qū)“新洲地?zé)嵝℃?zhèn)”成功入圍。

3. 抓好重要文件研究起草工作。根據(jù)省、市工作要求，研究起草了《中共陽江市委 陽江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，市委市政府已于8月正式印發(fā)實(shí)施。

牽頭匯總制定了《陽江市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年度工作方案》并由市政府印發(fā)實(shí)施。  

（三）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提升。

1. 加快國家新能源基地規(guī)劃建設(shè)。截至2017年10月，全市建成電源裝機(jī)總?cè)萘?/span>803萬千瓦。陽江核電站4號(hào)機(jī)組于2017年1月8日并網(wǎng)發(fā)電，3月15日投入商業(yè)運(yùn)營，5-6號(hào)機(jī)組建設(shè)按計(jì)劃順利推進(jìn)。陽江抽水蓄能電站已進(jìn)入主體工程施工階段。晶科電力陽江雙捷草樃村20MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目于6月23日并網(wǎng)發(fā)電。陽江高新區(qū)LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣庫及配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)爭取陽西電廠5-6號(hào)機(jī)組列入國家電力發(fā)展規(guī)劃及核準(zhǔn)。加快廣東（陽江）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，中廣核、中節(jié)能、粵電、三峽等4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目均已完成核準(zhǔn)，加快推進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目開展海上打樁施工和陸上集控中心開工建設(shè)。我局分別和三峽新能源陽江發(fā)電有限公司及明陽集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商對(duì)接，推動(dòng)了三峽陽西沙扒海上風(fēng)電項(xiàng)目各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)，制定了工作清單，建立了四方聯(lián)席會(huì)議制度，市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥加快推進(jìn)用海、用地、可研等重點(diǎn)工作，項(xiàng)目涉及軍事支持問題基本得到解決，已先后取得火箭軍的最終支持意見和南海艦隊(duì)的初步支持意見。全力推進(jìn)廣東（陽江）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)機(jī)主機(jī)、塔架和葉片、鑄件等風(fēng)機(jī)設(shè)備，三峽新能源、粵水電集團(tuán)、廣東明陽集團(tuán)等企業(yè)已落戶風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園并已動(dòng)工建設(shè)。繼續(xù)做好我市輸油管道安全保護(hù)與隱患整治工作。積極推進(jìn)我市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 推動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施謀劃建設(shè)。加快深圳至茂名鐵路陽江段建設(shè)，沿線“三電”管線遷改工作基本完成。加快廣湛客專項(xiàng)目謀劃，該項(xiàng)目已列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃研究項(xiàng)目和省發(fā)展改革委《廣東省國鐵和城際鐵路建設(shè)2017年重點(diǎn)工作安排》推進(jìn)前期研究工作項(xiàng)目，省發(fā)展改革委已以《關(guān)于開展廣州至湛江客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作的函》批準(zhǔn)廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司開展前期工作，廣鐵投已通過招標(biāo)方式確定由中鐵二院開展項(xiàng)目可行性研究及初步設(shè)計(jì)等工作。積極謀劃建設(shè)陽江民用運(yùn)輸機(jī)場。該項(xiàng)目已列入《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》新建類前期工作項(xiàng)目，并已列入《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新建類項(xiàng)目，2017年5月省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省機(jī)場集團(tuán)公司來我市對(duì)機(jī)場選址進(jìn)行調(diào)研。積極推進(jìn)珠海至陽江城際軌道前期工作，現(xiàn)正處于前期工作籌備階段。推進(jìn)沈海高速公路陽江段改擴(kuò)建，完成水口至白沙段（原開平至陽江段）改擴(kuò)建工程審批立項(xiàng)。加快廣東濱海公路陽江段前期工作，完成陽江山外東至海陵大堤段公路工程、陽江雅韶至山外東段公路工程、陽江海陵大堤至溪頭段（含陽江港大橋）公路工程立項(xiàng)等工作。積極推進(jìn)陽江港進(jìn)港航道改造工程，完成項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。

3.推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。做好游艇產(chǎn)業(yè)、旅游+航空產(chǎn)業(yè)招商工作。跟蹤協(xié)調(diào)陽西縣國際游艇產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、陽江山河智能游艇制造基地項(xiàng)目，山河游艇項(xiàng)目用海問題已解決并開展前期工作，起草《陽江市旅游+航空產(chǎn)業(yè)招商工作方案》。抓好節(jié)能減排低碳工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告工作，組織協(xié)調(diào)我市7家重點(diǎn)企業(yè)開展碳排放信息報(bào)告核查、配額清繳履約等工作。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。大力推廣新能源汽車應(yīng)用，截至目前共推廣新能源公共汽車180輛。推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，全面開展我市鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目地毯式排查，對(duì)陽東紅興模具有限公司落后生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行拆除，并通過省驗(yàn)收合格。

（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

1. 深化投融資體制改革。一是落實(shí)清單管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見（試行）》，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單，負(fù)面清單以外的項(xiàng)目實(shí)行備案制，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步放寬，形成以備案制為主的管理體制，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管。二是落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理。深入落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為，對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。三是積極推廣應(yīng)用PPP融資模式。做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，積極向國家和省推薦陽春市生活污水處理設(shè)施、陽西縣大垌山旅游景區(qū)、陽西縣河北漁港疏浚工程、陽東區(qū)始興路改造、陽西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾等我市的PPP項(xiàng)目；建立傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫，已入庫項(xiàng)目32個(gè)，總投資約195億元。

2．推進(jìn)投資項(xiàng)目“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。采用市、縣兩級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一采購的模式，推進(jìn)陽江市企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，目前市、縣級(jí)平臺(tái)均已完成系統(tǒng)開發(fā)，進(jìn)入初始化數(shù)據(jù)試運(yùn)行階段，加強(qiáng)市縣平臺(tái)與省平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)投資審批監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使用廣東省網(wǎng)上辦事大廳投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的統(tǒng)一項(xiàng)目代碼辦理投資項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)。

3. 加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)。制定印發(fā)《2017年陽江市信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》。進(jìn)一步完善陽江市公共信用信息管理系統(tǒng)，將增加信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、守信承諾、微信公眾號(hào)等信用信息應(yīng)用功能。起草《陽江市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》，推動(dòng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。完成省委改革辦對(duì)我市信用體系建設(shè)績效評(píng)估工作。完成政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理工作，在要求的期限內(nèi)完成了相關(guān)案件的整改，整改率達(dá)100%。

4. 穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)全市事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作的通知》、《關(guān)于市屬企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，組織各參改單位制定車改方案，報(bào)主管單位或監(jiān)管單位批復(fù)后實(shí)施，4月30日前封存停駛?cè)∠囕v，5月1日起計(jì)發(fā)補(bǔ)貼或執(zhí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度。目前，市直各參改企事業(yè)單位車改方案已全部批準(zhǔn)實(shí)施，下步將由財(cái)政部門對(duì)取消車輛進(jìn)行公開規(guī)范處置。各縣（市、區(qū)）的車改工作正按照要求穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)省車改辦和市政府要求，研究起草《陽江市市直機(jī)關(guān)省內(nèi)異地交流干部往返交通保障工作方案》，并由市政府印發(fā)實(shí)施。

5．落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃。牽頭制定《陽江市補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃2017年工作方案》，著力補(bǔ)齊我市城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電、城市綜合管廊、交通運(yùn)輸?shù)?/span>12個(gè)薄弱領(lǐng)域的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。1-10月，全市列入省補(bǔ)短板重大項(xiàng)目表的9大工程包、31個(gè)子項(xiàng)目完成投資62.88億元，為年度投資計(jì)劃的71.24%；1-10月市補(bǔ)短板重大項(xiàng)目19大工程包、141個(gè)子項(xiàng)目完成投資76.45億元，為年度計(jì)劃投資的57.87%。

6. 積極推進(jìn)其他改革事項(xiàng)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。做好全市公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整工作，制定印發(fā)了《陽江市城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案》，于2017年7月15日全市公立醫(yī)院全面取消藥品（中藥飲片除外）加成，公立醫(yī)院取消藥品加成而減少的合理收入，按照調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償80%的原則進(jìn)行補(bǔ)償。深化收入分配制度改革。制定實(shí)施了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施方案》。推進(jìn)鹽業(yè)改革，制訂實(shí)施《陽江市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》，全面放開我市食鹽價(jià)格，食鹽零售價(jià)格沒有出現(xiàn)明顯波動(dòng)。制訂實(shí)施《陽江市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

（五）扎實(shí)抓好物價(jià)、糧食和扶貧工作。

1. 加強(qiáng)價(jià)格綜合調(diào)控和管理。制定我市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有關(guān)工作方案，全面開展行政事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等價(jià)費(fèi)文件清理工作，逐步取消涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)政府定價(jià)項(xiàng)目，對(duì)涉及住房價(jià)格、土地與住房建設(shè)相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)等實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。推進(jìn)水、電、氣價(jià)格改革力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）開展管道燃?xì)鈨r(jià)格實(shí)施階梯氣價(jià)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）污水處理費(fèi)調(diào)整達(dá)標(biāo)到位，開展農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革相關(guān)工作，牽頭起草《陽江市農(nóng)業(yè)用水綜合改革實(shí)施方案》。建立常態(tài)化價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，做好價(jià)格監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，組織開展市場價(jià)格巡查，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)、商場、超市、酒店、停車場、殯儀館等明碼標(biāo)價(jià)。做好物業(yè)服費(fèi)、公共停車場收費(fèi)等收費(fèi)公示監(jiān)督，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。全面梳理本市價(jià)格備案事項(xiàng)，著力加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，健全民生價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控項(xiàng)目庫管理，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格調(diào)控”的新模式。

2. 抓好糧食調(diào)控管理。抓好市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，至10月底，市級(jí)已輪出儲(chǔ)備糧23445噸，輪入10699噸；組織落實(shí)第三輪市級(jí)食用植物油儲(chǔ)備及市級(jí)成品糧儲(chǔ)備。做好糧油流通統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理和軍糧供應(yīng)管理。加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理。做好糧油安全生產(chǎn)工作，抓好糧食安全責(zé)任制考核，組織各縣（市、區(qū)）糧食部門開展春季糧油庫存、數(shù)量、質(zhì)量普查工作和省檢查組進(jìn)行復(fù)查，開展“糧食安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)行”集中行動(dòng)，確保我市糧油儲(chǔ)存安全和生產(chǎn)安全。

3. 做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。我局對(duì)口幫扶陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)沙岡村，扶貧對(duì)象96戶貧困戶179人。2016年至2017年10月止統(tǒng)計(jì)，共投入沙岡村扶貧資金21.609萬元及一批大米、糧油等物資，并開展中秋節(jié)慰問，給予每戶貧困戶300元慰問金。已幫扶沙岡村五保戶30戶30人，無勞力低保戶17戶25人，共47戶55人脫貧。2017年底將完成脫貧有勞力貧困戶和低保戶25戶76人。

今年以來全市發(fā)展改革工作取得較好成效，但也存在一些困難和問題。如，部分重點(diǎn)項(xiàng)目受征地拆遷、審批手續(xù)、資金籌措等問題影響進(jìn)度。至10月底止，還有44個(gè)項(xiàng)目完成投資未達(dá)序時(shí)進(jìn)度，其中10個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)。一是征地拆遷問題。因征地拆遷工作在價(jià)格補(bǔ)償、留用地安置、被征收農(nóng)民安置等問題上難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)用地?zé)o法如期交付。如國道325線陽西縣城過境公路還有230畝未完成征地任務(wù)；深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐、陽江站站前路工程項(xiàng)目建設(shè)用地交付滯后。二是審批手續(xù)問題。部分項(xiàng)目用地用林用海等審批手續(xù)未完成，制約項(xiàng)目開工建設(shè)。如高新區(qū)調(diào)峰儲(chǔ)氣庫、陽江港18號(hào)碼頭等涉海項(xiàng)目用海未批，國道325線陽西縣城過境公路高鐵站連接線工程涉及生態(tài)公益林3.366畝用地未批。三是建設(shè)資金問題。受地方財(cái)力影響，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，如陽西村村通自來水項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難度大，如粵西農(nóng)海產(chǎn)品批發(fā)市場因企業(yè)資金不到位，影響項(xiàng)目建設(shè)。

二、2018年工作計(jì)劃

2018年，我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，把握中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新特征和人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾，圍繞市委、市政府“以海興市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展改革各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為我市全面建成小康社會(huì)、開啟建設(shè)富美陽江新征程貢獻(xiàn)力量。

（一）加強(qiáng)研究謀劃，當(dāng)好參謀助手。

按照建設(shè)具有陽江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)和交通、產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域的規(guī)劃謀劃工作。

1．抓好重大規(guī)劃的跟蹤落實(shí)。會(huì)同各地各部門推進(jìn)市“十三五”規(guī)劃綱要和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，使“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃取得實(shí)效。2018年開展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)黨的十九大和省的要求對(duì)規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。協(xié)調(diào)推進(jìn)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃落實(shí)。

2．抓好2018年年度計(jì)劃制定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。研究制訂2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)目標(biāo)，保證目標(biāo)科學(xué)性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，密切關(guān)注和研判經(jīng)濟(jì)形勢，做好2018年各季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析和預(yù)警，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極組織專題調(diào)研，提出政策建議。

3．謀劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局，既要圍繞電力能源、不銹鋼、裝備制造、食品加工、五金刀剪等5個(gè)500億元產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行謀劃，又要謀劃新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋工程裝備、電子信息制造等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，謀劃旅游、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意、金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化項(xiàng)目。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

4．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大決策落地實(shí)施。切實(shí)落實(shí)市委、市政府交給我局牽頭協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，跨地區(qū)跨行業(yè)的重要問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保把市委、市政府交辦的任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和能源基地建設(shè)。

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮投資對(duì)提升供給的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)圍繞打造5個(gè)500億元產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，提高供給質(zhì)量。

1．加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)投資的關(guān)鍵支撐作用。2018年擬安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，總投資約2682億元，年度計(jì)劃投資254億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目37項(xiàng)（交通運(yùn)輸工程21項(xiàng)，能源保障工程9項(xiàng)，市政等基礎(chǔ)設(shè)施工程7項(xiàng)），現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程33項(xiàng)，社會(huì)民生工程12項(xiàng)。發(fā)揮市重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）以及部門之間進(jìn)一步構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系督辦重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制的分工要求，形成工作合力。優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國家及省級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金、優(yōu)惠政策性貸款，大力發(fā)展股權(quán)基金，加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。加快項(xiàng)目前期工作，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目涉及用海、用林、用地等問題。加強(qiáng)項(xiàng)目督查督辦，督促責(zé)任單位逐一落實(shí)工作措施，限期協(xié)調(diào)解決存在問題，促進(jìn)計(jì)劃新開工項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，續(xù)建項(xiàng)目按年度計(jì)劃完成更多的實(shí)物工程量。

2．加快建設(shè)國家新能源基地。穩(wěn)步推進(jìn)陽江核電站5-6號(hào)機(jī)組建設(shè)，確保兩臺(tái)機(jī)組按計(jì)劃推進(jìn)。加快陽江抽水蓄能電站主體工程建設(shè)。加快推進(jìn)陽東寶山陸上風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)以及陽春成瑞仙家垌陸上風(fēng)電場開工建設(shè)。繼續(xù)爭取國家發(fā)改委和國家能源局將陽西電廠二期5、6號(hào)機(jī)組項(xiàng)目盡快列入電力發(fā)展規(guī)劃并下達(dá)核準(zhǔn)規(guī)模指標(biāo)，爭取年內(nèi)由省發(fā)改委核準(zhǔn)并完善開工手續(xù)后加快建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)南海艦隊(duì)加快出具我市海上風(fēng)電項(xiàng)目的最終支持意見，進(jìn)一步協(xié)調(diào)督促項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)部門加快辦理中廣核、中節(jié)能、三峽、粵電等4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目各項(xiàng)開工前手續(xù)，計(jì)劃年底前開展海上打樁施工和陸上集控中心開工建設(shè)。依托三峽新能源、粵水電等龍頭企業(yè)，以資源換產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商，爭取引進(jìn)更多更優(yōu)的新能源裝備制造企業(yè)項(xiàng)目落戶我市，加快推進(jìn)廣東風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，著力引領(lǐng)全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)陽江LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣庫及配套設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。積極推進(jìn)陽東區(qū)和海陵區(qū)天然氣分布式能源站項(xiàng)目前期工作、太陽能光伏扶貧項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

（三）前瞻謀劃陽江立體交通體系建設(shè)。堅(jiān)持面向未來、適度超前原則，謀劃和推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系。繼續(xù)爭取廣湛客運(yùn)專線途經(jīng)我市，在線路走向和站點(diǎn)設(shè)置上盡量向市區(qū)靠攏；謀劃建設(shè)陽江民用運(yùn)輸機(jī)場，加快項(xiàng)目選址等前期研究工作；謀劃珠三角至陽江城際軌道等項(xiàng)目；推動(dòng)廣東濱海公路陽江段、陽江港進(jìn)港航道改造和一批深水碼頭項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。

（四）深化重要領(lǐng)域改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃。深化企業(yè)投資管理體制改革，分類實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快陽江市公共信用信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。抓好“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革；推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作；有序推進(jìn)鹽業(yè)體制、農(nóng)業(yè)用水、景點(diǎn)票價(jià)、水、電、氣價(jià)格等改革工作。

（五）扎實(shí)做好物價(jià)糧食扶貧工作。一是抓好農(nóng)副產(chǎn)品的市場價(jià)格分析工作，必要時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控。繼續(xù)做好入庫項(xiàng)目單位的巡查工作，穩(wěn)定肉菜市場價(jià)格。重點(diǎn)監(jiān)測我市CPI的各項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)做好各項(xiàng)收費(fèi)清理整頓工作，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)管理工作。繼續(xù)做好成本監(jiān)審工作。繼續(xù)做好各行業(yè)的價(jià)格監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等工作。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)假日重要時(shí)點(diǎn)以及重要領(lǐng)域市場價(jià)格監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)價(jià)格突發(fā)事件。繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)與政府“兩個(gè)平臺(tái)”（網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)和12345綜合熱線平臺(tái)）的銜接，抓好舉報(bào)咨詢、投訴等的辦理，維護(hù)群眾價(jià)格權(quán)益。二是完善糧食市場體系，確保糧食市場穩(wěn)定。做好2017年度糧食安全政府責(zé)任制考核工作；推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，抓好各級(jí)儲(chǔ)備糧輪換工作，使儲(chǔ)備糧輪換與宏觀調(diào)控要求相適應(yīng)；健全糧食應(yīng)急體系建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增加應(yīng)急工作資金投入；做好我市糧油儲(chǔ)存安全監(jiān)管工作，確保糧油儲(chǔ)存安全和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)及財(cái)會(huì)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)軍糧供應(yīng)管理工作。繼續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，2018年底將完成脫貧有勞力貧困戶和低保戶24戶48人。 

                              陽江市發(fā)展和改革局

                               2017年11月15日