2021年，陽江市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊扣《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，努力把政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道，有力推動(dòng)全市法治政府建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年法治政府建設(shè)情況

　　（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增速。

　　1. 掀起深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想熱潮。通過召開市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議，開展市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。全市各地各單位將習(xí)近平法治思想列入本地本系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容。充分用好課堂教學(xué)主渠道，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)校園進(jìn)課堂，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想在我市走深走實(shí)。

　　2. 嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織召開市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及中央依法治國工作會(huì)議、省委依法治省工作會(huì)議精神，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作。其他市領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工落實(shí)好法治政府建設(shè)工作。把各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況列為市（縣）級(jí)機(jī)關(guān)績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。深入開展黨政主要負(fù)責(zé)人“述法”工作，壓實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)法治建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)。

　　3. 推動(dòng)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)。

　　一是推動(dòng)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)。研究起草陽江市貫徹落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃》《廣東省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)“十四五”時(shí)期法治建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)《陽江市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》等法治建設(shè)重要文件，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面深入開展。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。按時(shí)向市委、市人大常委會(huì)報(bào)送市政府2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。印發(fā)全面依法治市、依法行政年度工作要點(diǎn)，對(duì)本年度工作作出部署。全面抓好迎接中央法治督察、法治廣東建設(shè)考評(píng)各項(xiàng)工作，深入開展法治陽江建設(shè)考評(píng)，推動(dòng)各地各部門切實(shí)抓好法治整改，著力補(bǔ)齊工作短板，推動(dòng)法治陽江建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　三是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。起草《市委宣傳部 市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，加強(qiáng)對(duì)“八五”普法的規(guī)劃部署。利用市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、黨委（黨組）中心組法治專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、市委黨校主體班學(xué)習(xí)等形式，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)。運(yùn)用廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，組織全市6萬余名國家工作人員開展2021年度學(xué)法考試。落實(shí)行政執(zhí)法部門以案釋法工作，在“陽江司法行政”公眾號(hào)和陽江日?qǐng)?bào)、陽江電視臺(tái)、“陽江法治”期刊發(fā)布相關(guān)案例。組織開展全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，對(duì)市財(cái)政局等市直單位開展評(píng)議，推動(dòng)普法責(zé)任制有效落實(shí)。

　　（二）政府職能依法全面履行，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　1. 大力推進(jìn)簡政放權(quán)。完成新一輪市級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)壓減工作，取消和調(diào)整市級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)2067項(xiàng)，壓減率達(dá)34%。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，政府和社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至55個(gè)和45個(gè)工作日以內(nèi)。深化“證照分離”改革，直接取消、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共142項(xiàng)。深化企業(yè)開辦便利度改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)商事登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等5+1事項(xiàng)“一窗通辦”。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行清理，梳理形成全市證明事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。

　　2. 提升監(jiān)管效能。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，發(fā)布《陽江市部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，制定實(shí)施部門聯(lián)合抽查計(jì)劃47項(xiàng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，市級(jí)部門認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)808項(xiàng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚3792條，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率81.06%。協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，首創(chuàng)“守信惠”模式，發(fā)布20項(xiàng)守信激勵(lì)措施。

　　3. 推動(dòng)政府服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。協(xié)調(diào)開展“一件事一次辦”改革，100項(xiàng)主題服務(wù)整體辦理時(shí)間平均壓縮40% 、審核效率提速60%。推進(jìn)跨域通辦，承接湖南湘潭、郴州329個(gè)事項(xiàng)，廣州、茂名等地767個(gè)事項(xiàng)在本地實(shí)現(xiàn)異地辦理。推廣“智能秒批”，42項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)秒批服務(wù)。將12345平臺(tái)接入粵省心、粵省事等，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)、群眾互動(dòng)渠道。

　　4. 加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作。健全四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。編制市、縣、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單及指南。推動(dòng)公共法律服務(wù)中心退役軍人工作站建設(shè)，全市掛牌成立51個(gè)公共法律服務(wù)中心退役軍人工作站。2021年，全市各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)咨詢24207宗、業(yè)務(wù)受理量9452宗、業(yè)務(wù)辦結(jié)量8689宗（含法律援助、人民調(diào)解、公證、律師服務(wù)等）。

　　（三）發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，健全依法行政制度體系。

　　1. 扎實(shí)推進(jìn)立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)和年度立法工作情況向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。成立市人民政府立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。完成《陽江市文明行為促進(jìn)條例》《陽江市石望鑄錢遺址保護(hù)條例》《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽江市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的起草、審查工作。

　　2. 加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核（審查）和監(jiān)督管理。依法制定規(guī)范性文件，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、規(guī)范制發(fā)程序，嚴(yán)格備案審查。市政府規(guī)范性文件均經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)審議研究。2021年，審核（審查）市級(jí)規(guī)范性文件195份次，印發(fā)市政府規(guī)范性文件19份和部門規(guī)范性文件38份，均按時(shí)向省政府和市人大常委備案。堅(jiān)持立改廢釋多措并舉，組織開展了涉及行政處罰、計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等專項(xiàng)清理，確保重點(diǎn)工作沿著法治的軌道有序進(jìn)行。

　　（四）規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)民主合法。

　　1. 規(guī)范重大行政決策工作。編制陽江市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)〈廣東省重大行政決策程序規(guī)定〉的通知》，推動(dòng)各決策單位嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，助推行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。進(jìn)一步加強(qiáng)決策合法性審查。2021年，審查政府法律事務(wù)366件，為政府出臺(tái)重大決策、重要政策措施、簽訂重要協(xié)議等把好法律關(guān)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　2. 健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度。市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問工作的通知》，規(guī)范和推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在決策中的法治參謀助手作用。

　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。

　　1. 推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。做好行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整工作。第一批將部分縣級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門的834項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放到鎮(zhèn)街。目前，市和4個(gè)縣（市、區(qū)）已全部出臺(tái)了公告，并在各鎮(zhèn)街實(shí)施綜合執(zhí)法。

　　2. 加強(qiáng)關(guān)系群眾切實(shí)利益領(lǐng)域執(zhí)法。全力創(chuàng)建省食品安全示范城市，組織開展“高考食品安全保障”、“農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)治理，嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，全市查處食品安全違法案件498宗。切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理，組織開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，面向社會(huì)公開舉報(bào)電話，加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的監(jiān)管力度。

　　3. 多措并舉規(guī)范行政執(zhí)法。完成了省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”市級(jí)平臺(tái)的部署工作，在全市執(zhí)法單位全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法辦案。截止2021年底，全市142家執(zhí)法單位開通了行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”賬戶，上線3310人，組織培訓(xùn)72場。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)，集約送達(dá)行政執(zhí)法文書及行政復(fù)議文書，提高了行政效率。據(jù)了解，該送達(dá)模式在全省乃至全國屬首創(chuàng)。深入推進(jìn)新行政處罰法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前組織學(xué)習(xí)了《行政處罰法》。印發(fā)《全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈行政處罰法〉實(shí)施方案》，要求各地各有關(guān)單位要落實(shí)完善行政執(zhí)法體制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為全市行政執(zhí)法部門辦理行政執(zhí)法證1719個(gè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。

　　（六）加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

　　1. 自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，及時(shí)辦理市人大議案、代表建議和政協(xié)提案。2021年辦理全國、省、市兩會(huì)建議提案282件，辦復(fù)率100%。

　　2. 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。2021年，全市共完成審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目112個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告195篇，向被審計(jì)單位提出審計(jì)建議110條。

　　3. 深入推進(jìn)政務(wù)公開。加大主動(dòng)公開力度，通過市政府門戶網(wǎng)站、《陽江市人民政府公報(bào)》和“陽江政府網(wǎng)”微信公眾號(hào)主動(dòng)公開政府信息。利用新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站等渠道和平臺(tái)，多途徑、多形式解讀政策。加強(qiáng)互動(dòng)交流回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，及時(shí)轉(zhuǎn)辦留言信件，加大督辦力度，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民訴求。組織相關(guān)市直單位主要負(fù)責(zé)同志在市政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談。

　　（七）推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解，有力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　1. 加強(qiáng)人民調(diào)解工作。圍繞全國“兩會(huì)”、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展基層矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。全市成立了4家知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會(huì)和4家商事調(diào)解委員會(huì)，為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。陽西縣建立“六室合一”基層矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，將法官工作室融入全縣基層矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，通過整合黨代表、人大代表、人民調(diào)解員、平安志愿者、村（社區(qū)）律師以及法官的力量，著力提升矛盾糾紛調(diào)處成功率。建立訪調(diào)對(duì)接聯(lián)席會(huì)議制度，拓寬了信訪矛盾糾紛化解渠道。打造調(diào)解工作品牌，全市成立了8個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，指導(dǎo)、參與當(dāng)?shù)刂卮笠呻y復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解。

　　2. 推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。市級(jí)、各縣（市、區(qū)）印發(fā)了行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，著力推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整及人員配置。發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)功能。市政府辦結(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)108件，其中責(zé)令履行1件，撤銷30件，確認(rèn)違法1件，糾錯(cuò)率達(dá)29.6%；發(fā)出行政復(fù)議意見書3份，行政復(fù)議建議書2份。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，通過和解調(diào)解結(jié)案9件，及時(shí)化解矛盾糾紛。

　　3. 推動(dòng)訴源治理。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾突出的交通事故、勞動(dòng)爭議、物業(yè)等領(lǐng)域糾紛的聯(lián)動(dòng)調(diào)處。成立道路交通一體化處理聯(lián)調(diào)工作室，整合法院、公安、司法、醫(yī)院、保險(xiǎn)等多方力量，推進(jìn)交通事故糾紛高效處理。建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，為未進(jìn)入司法程序的群眾化解糾紛提供服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)爭議、消費(fèi)者權(quán)益、民間借貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛高效調(diào)處化解。

　　二、存在的問題

　　雖然我市法治政府建設(shè)工作取得了新成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：個(gè)別地區(qū)、部門對(duì)法治建設(shè)的重視程度有待提高，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和干部法治理念還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有些部門出臺(tái)的規(guī)范性文件存在未經(jīng)合法性審查情況；執(zhí)法規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高，一些鎮(zhèn)街執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力亟待提高等；基層法治力量有待進(jìn)一步充實(shí)等。對(duì)這些問題，我市將采取有力措施認(rèn)真加以解決。

　　三、下一步工作措施

　　2022年，陽江市政府將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的要求，堅(jiān)持依法行政，全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。繼續(xù)推行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職評(píng)議工作。出臺(tái)實(shí)施陽江市貫徹落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃》《廣東省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的實(shí)施方案等一批重要法治文件。以法治廣東建設(shè)考評(píng)和法治陽江建設(shè)考評(píng)為抓手，深入開展法治建設(shè)督察，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想落地落實(shí)。各地各部門要繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容和黨校培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，貫徹落實(shí)到全面依法治市各項(xiàng)工作中去，為陽江高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表工作要求，全面提升依法行政能力水平。全面深化“放管服”改革，以政務(wù)公開推動(dòng)簡政放權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)；全面加強(qiáng)地方立法工作，推動(dòng)高質(zhì)高效完成年度立法計(jì)劃項(xiàng)目；全面實(shí)施《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化；加快推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度；全面推進(jìn)“八五”普法，以落實(shí)普法責(zé)任制為抓手，著力提升黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力。

　　（四）發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)司法體制改革任務(wù)，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化；更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣陽西縣“六室合一”矛盾化解工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)律師參與信訪工作，搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)；完善公共法律服務(wù)體系，在市縣鎮(zhèn)村四級(jí)全面建立法律顧問制度，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。