陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市

城市生活垃圾分類實施方案的通知

　　陽府辦〔2020〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市城市生活垃圾分類實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城管綜合執(zhí)法局反映。

陽江市人民政府辦公室

2020年4月28日

陽江市城市生活垃圾分類實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作重要指示批示精神，推動我市城市生活垃圾分類工作，促進生態(tài)文明和社會文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕43號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省地級以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》（粵建城函〔2019〕613號）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進地級以上城市生活垃圾分類工作的通知》（粵建城函〔2019〕1019號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務(wù)院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四分”生活垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化“三化”目標。形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與的垃圾分類制度，改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。

　　（二）工作目標

　　2019年，制定城市生活垃圾分類實施方案，啟動生活垃圾分類工作。到2020年，我市市區(qū)要實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，我市市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各縣（市、區(qū)）至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，我市市區(qū)要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）實施范圍

　　按照國辦發(fā)〔2017〕26號文件及《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》有關(guān)規(guī)定，本方案實施范圍包括：

　　1. 住宅小區(qū)。包括有物業(yè)管理單位的、單位自行管理的、沒有物業(yè)管理的住宅小區(qū)。

　　2. 公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、報刊、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會等社團組織，車站、體育場館、公園、廣場等公共場所管理單位。

　　3. 相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　（二）加強科學(xué)管理

　　1. 明確分類標準。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》有關(guān)規(guī)定，我市生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”進行分類。我市可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和處置利用設(shè)施建設(shè)，對生活垃圾分類標準進行細化，制定生活垃圾具體分類目錄，向社會公布；各單位和住宅小區(qū)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度，對可回收物細化分類。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　2. 明確分類責(zé)任主體。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》有關(guān)規(guī)定，生活垃圾分類管理實行管理責(zé)任人制度。住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，由物業(yè)管理單位負責(zé)，沒有物業(yè)管理的，由居民委員會負責(zé)，單位自行管理的，由自管單位負責(zé)。單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由本單位負責(zé)。市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所，由實際經(jīng)營或管養(yǎng)單位負責(zé)。其他場所生活垃圾分類責(zé)任人由所在地人民政府、街道辦事處負責(zé)落實。（責(zé)任單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局）

　　3. 明確管理職責(zé)。市城管綜合執(zhí)法局牽頭，各生活垃圾分類管理責(zé)任人具體負責(zé)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾日常分類管理制度建立，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督所負責(zé)區(qū)域的生活垃圾分類工作。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照標準和分類標志設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器，明確生活垃圾的投放時間、地點，防止混合已分類的生活垃圾。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　（三）加快分類體系建設(shè)

　　1. 建設(shè)簡便、操作性強的前端垃圾分類投放、收集體系。一是配置充足的生活垃圾分類設(shè)施，按照生活垃圾分類設(shè)施配置標準（可回收物為藍色垃圾桶，廚余垃圾為綠色垃圾桶，有害垃圾為紅色垃圾桶，其他垃圾為灰色垃圾桶），市城管綜合執(zhí)法局對市區(qū)公共區(qū)域的生活垃圾分類收集容器進行規(guī)范設(shè)置，指導(dǎo)各生活垃圾分類管理責(zé)任人對負責(zé)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集容器規(guī)范設(shè)置，確保全市收集容器配備到位、干凈整潔、便于收運。二是優(yōu)化投放機制，確保有害垃圾單獨投放、廚余垃圾和其他垃圾分開投放，努力提高可回收物的投放比例，鼓勵有條件的小區(qū)、社區(qū)、單位實施生活垃圾定時定點投放。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　2. 完善生活垃圾分類收運體系。根據(jù)生活垃圾分類工作進度，調(diào)整原有的生活垃圾收運體系，建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾分類收運系統(tǒng)，配備滿足垃圾分類清運需求、密閉性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，實現(xiàn)不同類別生活垃圾獨立收集、運輸，避免“先分后混”“混裝混運”。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局）

　　3. 完善生活垃圾分類終端處理設(shè)施。加快生活垃圾分類終端處理設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)與前端分類相匹配的終端處理能力，鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，解決可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾處理去向問題。一是加快市區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升市區(qū)生活垃圾處理能力；二是加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)廚余垃圾收運范圍全覆蓋，加強廚余垃圾鏈條管理，強化源頭監(jiān)管，防止未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽；三是近期統(tǒng)籌考慮有害垃圾處置出路，遠期加快建設(shè)有害垃圾處理設(shè)施，解決有害垃圾的終端處置問題；四是統(tǒng)籌優(yōu)化我市再生資源回收利用系統(tǒng)，促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，推行再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進循環(huán)利用。鼓勵對大件垃圾、園林垃圾進行再生利用。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（四）落實法治保障

　　根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)工作部署及要求，開展我市垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，強化生活垃圾分類法制約束能力，研究建立限制過度包裝、控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制，依法依規(guī)嚴格處罰違反垃圾分類規(guī)定的行為。（責(zé)任單位：市人大常委會辦公室、市發(fā)展改革局、市司法局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局）

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)

　　1. 廣泛宣傳發(fā)動。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等新媒體作用，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，切實提高群眾認識水平。倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式，推進生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識，引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類工作，培養(yǎng)生活垃圾分類的良好習(xí)慣。（責(zé)任單位：市委宣傳部、陽江日報、陽江廣播電視臺）

　　2. 強化示范引領(lǐng)。推動公共機構(gòu)率先示范，黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先實施生活垃圾分類，并逐步擴大到其他公共機構(gòu)、團體組織和相關(guān)企業(yè)，形成黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　3. 夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識，通過“小手拉大手”，帶動家長參與垃圾分類。（責(zé)任單位：市教育局）

　　4. 發(fā)揮群團組織作用。團市委要積極開展青年志愿活動，鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，培育志愿者隊伍，引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)、與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動，不斷提升志愿活動的專業(yè)性。市總工會、市婦聯(lián)要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大干部職工及家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

　　三、實施階段

　　1. 試點階段（2019年）

　　全面啟動我市生活垃圾分類工作，結(jié)合我市實際，制定符合我市特點的城市生活垃圾分類實施方案。推進生活垃圾分類試點工作，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和處置利用設(shè)施建設(shè)，對生活垃圾分類標準進行細化，制定生活垃圾具體分類目錄，經(jīng)市政府同意后，向社會公布。

　　市城管綜合執(zhí)法局牽頭組織在江城區(qū)、陽東區(qū)先行開展生活垃圾分類試點工作，選取封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)、市區(qū)公園、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)及主干道等區(qū)域，規(guī)范放置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其它垃圾四類收集設(shè)施，配備專用垃圾分類運輸，并設(shè)置分類指導(dǎo)員，引導(dǎo)市民群眾實行源頭分類，分類運輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。（責(zé)任單位：江城區(qū)、陽東區(qū)政府，市城管綜合執(zhí)法局）

　　2. 推廣示范階段（2020—2022年）

　　2020年，總結(jié)試點經(jīng)驗，率先在全市黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等機關(guān)團體組織開展生活垃圾強制分類，逐步擴大全市公共機構(gòu)全面實行生活垃圾分類，形成黨政機關(guān)帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。同時，以街道為單元，大力開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以示范片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。2020年底，實現(xiàn)我市市區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

　　2021年至2022年，總結(jié)生活垃圾分類工作試點、示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)化垃圾分類工作機制，逐步完善垃圾分類收運處理體系。到2022年，實現(xiàn)我市市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各縣（市、區(qū)）至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽江各單位〕

　　3. 全面實施階段（2023年—2025年）

　　2023年起，繼續(xù)優(yōu)化完善生活垃圾分類法規(guī)制度及收運處理體系，全市全面推廣實行生活垃圾強制分類。到2025年，我市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽江各單位〕

　　四、加強組織保障

　　（一）落實主體責(zé)任。各級政府是實施生活垃圾分類的責(zé)任主體，要注重加強黨建領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定轄區(qū)生活垃圾分類工作方案，推動區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運營管理，確保工作落到實處。

　　（二）落實資金保障。各級財政要將生活垃圾分類設(shè)施配套建設(shè)經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費等納入年度預(yù)算。

　　（三）形成部門合力。各縣（市、區(qū)）要明確牽頭部門、責(zé)任部門和職責(zé)分工，強化部門聯(lián)動，形成齊抓共管的局面。

　　（四）強化督促指導(dǎo)。建立健全生活垃圾分類工作督導(dǎo)機制，將生活垃圾分類工作納入文明城市創(chuàng)建、城市綜合管理等相關(guān)考核內(nèi)容。

　　五、實施期限

　　本方案的實施期限為：自印發(fā)之日起至2025年12月31日止。